礦區(qū)周邊的農(nóng)民多因礦廠(chǎng)倒閉失去就業(yè)機(jī)會(huì)，又因土壤污染無(wú)法繼續(xù)耕種農(nóng)田，貧困程度加劇。因此，在治理過(guò)程中要充分考慮農(nóng)民的利益?？梢詫⑹芪廴镜霓r(nóng)田先流轉(zhuǎn)到政府手中，每年給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，使農(nóng)民的生活有基本保障。在具體的治理過(guò)程中讓農(nóng)民參與進(jìn)去，給農(nóng)民相應(yīng)的勞動(dòng)力報(bào)酬。
重金屬污染治理涉及山水林田湖草的一體化治理工程，也關(guān)系生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面的鄉(xiāng)村振興，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)修復(fù)、旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)村的就業(yè)和穩(wěn)定，因此，我國(guó)土壤重金屬污染區(qū)域如何實(shí)現(xiàn)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興，必須采取一攬子的系統(tǒng)措施。調(diào)研組經(jīng)過(guò)實(shí)地考察和研討，對(duì)我國(guó)土壤重金屬污染區(qū)域如何實(shí)現(xiàn)脫貧和鄉(xiāng)村振興提出了以下六大建議。
因地制宜，選擇適當(dāng)?shù)闹亟饘傥廴局卫泶胧?p style="text-indent: 2em;">不同的地理環(huán)境會(huì)給土壤帶來(lái)不同的理化性質(zhì)，面對(duì)不同的理化性質(zhì)要求重金屬污染防治必須因地制宜，選擇適當(dāng)?shù)闹卫泶胧?。如同樣遭受鎘污染的三個(gè)地區(qū)：英國(guó)西南部的西普漢姆村莊、日本神通川發(fā)生“痛痛病”的婦中村，以及我國(guó)廣東韶關(guān)的上壩村，土壤帶來(lái)的問(wèn)題卻迥然不同。英國(guó)西普漢姆村土壤中鎘含量最高，卻對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】禌](méi)有造成任何影響；反觀(guān)日本和我國(guó)，前者出現(xiàn)了“痛痛病”，后者形成了“癌癥村”。究其原因，是由于三個(gè)地方的土壤酸堿度不一，使得鎘的活躍性不同。因此，要因地制宜，在土壤詳查的基礎(chǔ)上，分析不同污染程度土壤的性質(zhì)，有針對(duì)性地采取治理措施。
同時(shí)，也要積極探索有效的重金屬污染土壤修復(fù)技術(shù)。通過(guò)污染防治先行區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出可以復(fù)制的修復(fù)模式，進(jìn)而向全國(guó)同類(lèi)重金屬污染地區(qū)推廣。同時(shí)，結(jié)合具體的污染情況，探索其他更加高效、成本低、二次污染小的修復(fù)模式，如聯(lián)合修復(fù)法即將植物修復(fù)法、動(dòng)物修復(fù)法、物理/化學(xué)修復(fù)法中的兩種或三種修復(fù)方法結(jié)合起來(lái)，與傳統(tǒng)修復(fù)技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合，以更好地控制成本、保證效果、減少污染。在這一點(diǎn)上，需要國(guó)家給予一定的資金支持和政策支持，在重金屬污染地區(qū)往往交通不便，生活條件差，需要國(guó)家采用政策等方式鼓勵(lì)更多有技術(shù)的科研人員進(jìn)駐到這些地方。
成立基金，多渠道籌集污染治理和農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持資金
土壤污染的治理和修復(fù)，往往具有周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢的特點(diǎn)。依據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則可以解決一部分問(wèn)題，但當(dāng)暫時(shí)無(wú)法確認(rèn)責(zé)任方或責(zé)任方無(wú)力償還時(shí)，治理和修復(fù)資金的來(lái)源便成為了一大問(wèn)題。
為解決資金問(wèn)題，可以借鑒美國(guó)“超級(jí)基金”的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《土壤污染防治法》中對(duì)土壤污染防治資金加大力度投入的要求，設(shè)立中央和省級(jí)重金屬污染土壤治理基金，擴(kuò)大基金來(lái)源，包括燃料與化工原料的原料稅等環(huán)境稅收，使得環(huán)境稅收切實(shí)應(yīng)用到保護(hù)環(huán)境中，主要用于農(nóng)用地重金屬土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)等；對(duì)能夠明確責(zé)任主體的礦產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格要求其承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任，不積極按時(shí)承擔(dān)責(zé)任的要繳納一定的滯納金；對(duì)轉(zhuǎn)型成功的礦企負(fù)責(zé)人鼓勵(lì)其為家鄉(xiāng)污染治理提供資金支持；國(guó)家和地方財(cái)政可以向土壤重金屬污染嚴(yán)重且較貧困的地區(qū)適當(dāng)傾斜等。
這樣從多方面籌集資金，可以保障土壤污染治理資金的穩(wěn)定性；同時(shí)也可以減輕政府壓力，避免消極執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。目前我國(guó)潛在污染土地面積較大的情況下，極容易發(fā)生突發(fā)性泄漏，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用可以使管理者在出現(xiàn)突發(fā)意外事件時(shí)迅速反應(yīng)，也可以保證預(yù)算合理性，避免費(fèi)用負(fù)責(zé)方為減少成本而采用暫時(shí)性治理手段。設(shè)立基金還可以使管理者注重對(duì)土壤污染治理產(chǎn)生的一系列社會(huì)問(wèn)題的協(xié)同解決，協(xié)助地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，避免重蹈覆轍。
為解決資金問(wèn)題也可以加強(qiáng)對(duì)外招商引資，重金屬污染的地區(qū)，原本具有綠水青山這一優(yōu)越的自然條件，可以根據(jù)地方自然氣候等條件，發(fā)展一批特色高質(zhì)的產(chǎn)業(yè)并進(jìn)行推廣，通過(guò)加大宣傳、利用電商平臺(tái)的推廣和銷(xiāo)售等各種運(yùn)營(yíng)模式，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的品牌效應(yīng)，逐步在全國(guó)甚至全世界范圍內(nèi)形成地方特色，進(jìn)而吸引更多的投資者加入，形成良性的循環(huán)，在土壤污染治理的同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使得修復(fù)和發(fā)展齊頭并進(jìn)。
多措并舉，通過(guò)做加法的方法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
重金屬污染的防治除了需要技術(shù)上的支持，還需要多種措施齊頭并舉。首先，應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)，從我國(guó)發(fā)生的多起重金屬環(huán)境污染事件來(lái)看，群眾大多無(wú)法從官方數(shù)據(jù)了解到具體的污染情況、治理情況和違法處罰情況，這就對(duì)政府的公信力造成了一定影響。因此要加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，及時(shí)、全面地通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等方式，向社會(huì)公眾公布違法和治理情況等，以確保公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效行使，也可以爭(zhēng)取群眾對(duì)政府的信任。
其次，要通過(guò)發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。人民群眾最關(guān)心的還是溫飽問(wèn)題，單純依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面振興，還需要規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的大力支撐。通過(guò)典型地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，還應(yīng)將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)放在發(fā)展的首要位置。如礦業(yè)發(fā)展不能完全停止，而是應(yīng)該合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，在保護(hù)環(huán)境的前提下得到良性發(fā)展；同時(shí)大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，這樣多種產(chǎn)業(yè)形式相結(jié)合，一方面可以增加地方財(cái)政收入，用于治理重金屬污染；還可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)本地農(nóng)民就近擇業(yè)，減少人口外出流失，處理好失業(yè)人員的再教育和培訓(xùn)問(wèn)題，幫助他們往新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地區(qū)脫貧和鄉(xiāng)村振興提供人力保證。在保證產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、人口帶動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)村的發(fā)展必將穩(wěn)定高速進(jìn)行。
加強(qiáng)貧困地區(qū)人才引進(jìn)和人才培訓(xùn)
貧困地區(qū)往往各種人才匱乏，因此，要加強(qiáng)這些地區(qū)的人才引進(jìn)，除了國(guó)家對(duì)地方的扶持，更重要的還需要依靠鄉(xiāng)村的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引人才。在國(guó)家土壤污染防治先行區(qū)，有國(guó)家項(xiàng)目、資金等的依托，一些科研團(tuán)隊(duì)會(huì)進(jìn)駐到這些地區(qū)，為污染區(qū)提供科技支持。
但是在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，其他污染地區(qū)因缺乏各方面的支持和宣傳，盡管污染情況存在已久，但鮮有科技團(tuán)隊(duì)主動(dòng)加入。為此，建議在土壤污染詳查的基礎(chǔ)上，對(duì)其他污染較嚴(yán)重的地區(qū)，要加強(qiáng)人才的引進(jìn)力度，提供政策及資金等方面的支持。在發(fā)展土壤污染防治先行區(qū)項(xiàng)目的同時(shí)，鼓勵(lì)這些科技團(tuán)隊(duì)向其他污染地區(qū)推廣有效的治理經(jīng)驗(yàn)。只有引進(jìn)了具有專(zhuān)業(yè)治理和修復(fù)技術(shù)的科技團(tuán)隊(duì)，才有可能使污染問(wèn)題從根源上得到解決。
針對(duì)基層尤其是貧困山區(qū)基層環(huán)保人才匱乏的情況，建議國(guó)家針對(duì)貧困地區(qū)現(xiàn)有的環(huán)保人員有計(jì)劃地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)集訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，組織地方環(huán)保干部向有經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)學(xué)習(xí)交流；進(jìn)一步加大定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)力度，通過(guò)政策傾斜，為貧困地區(qū)吸引和培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的環(huán)保人才；同時(shí)鼓勵(lì)村里的能人競(jìng)選村干部，帶動(dòng)村內(nèi)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，要加強(qiáng)培養(yǎng)在土壤污染修復(fù)技術(shù)方面的人才，鼓勵(lì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員參與貧困地區(qū)土壤重金屬污染治理項(xiàng)目，并給予財(cái)政、政策等方面的支持。
特色發(fā)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展，治理措施與農(nóng)民脫貧致富、鄉(xiāng)村振興相契合
污染的治理和土壤修復(fù)是重金屬污染地區(qū)首當(dāng)其沖需要解決的問(wèn)題，但在這一過(guò)程中也需要增強(qiáng)農(nóng)民的參與性。礦區(qū)周邊的農(nóng)民多因礦廠(chǎng)倒閉失去就業(yè)機(jī)會(huì)，又因土壤污染無(wú)法繼續(xù)耕種農(nóng)田，貧困程度加劇。因此，在治理過(guò)程中要充分考慮農(nóng)民的利益。可以借鑒湖南省常德市石門(mén)縣、山東省濟(jì)寧市泗水縣的經(jīng)驗(yàn)，將受污染的農(nóng)田先流轉(zhuǎn)到政府手中，每年給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，使農(nóng)民的生活有基本保障。在具體的治理過(guò)程中讓農(nóng)民參與進(jìn)去，給農(nóng)民相應(yīng)的勞動(dòng)力報(bào)酬。
鄉(xiāng)村振興和土壤修復(fù)的出發(fā)點(diǎn)都是為了讓人民群眾過(guò)上更好的生活，也就意味著土壤治理離不開(kāi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主題。因此，在確定具體的治理措施的過(guò)程中，需要考慮與農(nóng)民和鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。比如德國(guó)以植物吸收—固定方式為主的“溫和修復(fù)方案”，采用以輪作為核心的生產(chǎn)和修復(fù)并舉的植物修復(fù)綜合技術(shù)，以及通過(guò)種植能源作物進(jìn)行富集的方式，既可修復(fù)土壤，同時(shí)也不耽誤種植，符合農(nóng)用土地的需要。在農(nóng)作物中重金屬含量仍然超標(biāo)時(shí)，可將農(nóng)作物用于沼氣等生物質(zhì)能發(fā)電；當(dāng)含量下降到一定程度，符合國(guó)家制作飼料的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可用于牲畜喂養(yǎng)。這樣在修復(fù)的過(guò)程中，農(nóng)民不會(huì)失去賴(lài)以生存的土地，也可以通過(guò)幫助修復(fù)的過(guò)程，得到除補(bǔ)償以外的額外補(bǔ)貼。
在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支持。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，又要讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。在重金屬污染地區(qū)，礦業(yè)仍是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。因此，要積極推動(dòng)礦產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行綠色發(fā)展，為礦區(qū)生態(tài)治理和修復(fù)提供有效的資金保障。同時(shí)要利用地區(qū)特色綠色資源，著力推進(jìn)有特色有優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)，在科學(xué)論證的前提下，開(kāi)展一、二、三產(chǎn)業(yè)的合理分配和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。在守護(hù)住綠水青山的基礎(chǔ)上，將綠水青山變成金山銀山，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
規(guī)范發(fā)展，出臺(tái)配套的政策和法制措施
從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)都制定了用于土壤環(huán)境保護(hù)和土壤污染治理的專(zhuān)門(mén)法律，并設(shè)定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)形式，規(guī)定受害者的訴訟權(quán)利和賠償制度等，對(duì)土壤污染防治進(jìn)行多方面的規(guī)定。
我國(guó)一直以來(lái)也非常重視土壤污染治理，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)計(jì)劃的出臺(tái)和逐步落實(shí)，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》繼續(xù)將重金屬污染防治作為首要任務(wù)之一?！锻寥牢廴痉乐畏ā芬惨呀?jīng)正式發(fā)布，但在地方的具體轉(zhuǎn)化和落實(shí)方面仍需要加快推動(dòng)。因此，建議在《土地污染防治法》的基礎(chǔ)上，加快對(duì)重金屬土壤污染防治措施的落地，明確具體標(biāo)準(zhǔn)，為重金屬污染防治提供法律和具體實(shí)施保障。配套的政策和法制措施使群眾在利益受到侵害時(shí)可以依法維權(quán)，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中能依法排放，政府在發(fā)生土壤污染事件時(shí)可以依法認(rèn)定責(zé)任方，加快事件處理速度，盡早開(kāi)展污染土壤的治理。除了法規(guī)以外，政府還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)，指導(dǎo)企業(yè)在進(jìn)行自我修復(fù)時(shí)所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)和采取的必要措施；進(jìn)行土地普查，確定全國(guó)的污染土壤地點(diǎn)；依法進(jìn)行信息公開(kāi)，使群眾能加入監(jiān)督的隊(duì)伍中。針對(duì)企業(yè)偷排偷放、轉(zhuǎn)移垃圾等問(wèn)題，要加強(qiáng)監(jiān)管，只有形成配套的管理政策和制度，堅(jiān)決從下至上逐級(jí)追溯責(zé)任，加大處罰查封力度和依靠群眾共同監(jiān)督的力量，才能從源頭防止這類(lèi)惡性事件的發(fā)生。同時(shí)，鼓勵(lì)地方根據(jù)重金屬污染等標(biāo)準(zhǔn)，制定地方性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步加快各項(xiàng)制度規(guī)范的落實(shí)。對(duì)沒(méi)有按照要求完成土壤污染防治和修復(fù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，依法追究相應(yīng)的行政和刑事責(zé)任。
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