《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，日前，上海市城市管理行政執(zhí)法局印發(fā)《上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》和《行政處罰裁量基準(zhǔn)》，明確了生活垃圾分類違法行為的處罰依據(jù)以及裁量基準(zhǔn)。

城管可對10類違法行為依法行政處罰

根據(jù)《上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》，城管執(zhí)法部門對10類違反生活垃圾分類管理的違法行為，可以依法實(shí)施行政處罰：

（一）單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的；

（二）個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的；

（三）管理責(zé)任人未按照要求設(shè)置收集容器、設(shè)施的；

（四）管理責(zé)任人未分類駁運(yùn)的；

（五）擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸，以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性處置活動(dòng)的；

（六）收集、運(yùn)輸單位未使用專用車輛、船舶，未清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別、未實(shí)行密閉運(yùn)輸或者未安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的；

（七）收集、運(yùn)輸單位將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸，或者將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾的；

（八）收集、運(yùn)輸單位未按照要求將生活垃圾運(yùn)輸至符合條件的轉(zhuǎn)運(yùn)場所的；

（九）處置單位未保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，影響生活垃圾及時(shí)處置的

（十）處置單位未按照要求分類處置生活垃圾的。

明確“拒不改正”四類情形

《上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》第七條明確：拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門現(xiàn)場調(diào)查取證的；拒不簽收《責(zé)令改正通知書》的；當(dāng)場拒絕改正違反生活垃圾分類投放規(guī)定行為的；30日內(nèi)被發(fā)現(xiàn)同一違法行為3次以上的，這四種情形，將被認(rèn)定為“拒不改正”。

此外，《規(guī)定》還明確了“逾期不改正”的三類情形：拒不簽收《責(zé)令改正通知書》的；拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門實(shí)施復(fù)查的；城管執(zhí)法部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍有違反分類投放、收集、運(yùn)輸、處置規(guī)定行為的。

整改前置類違法行為，當(dāng)事人拒不改正或者逾期不改正的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法予以罰款。

上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定

第一條 為了規(guī)范對違反生活垃圾分類管理規(guī)定行為的查處工作，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 市、區(qū)城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱城管執(zhí)法部門）查處違反生活垃圾分類管理的違法行為，適用本規(guī)定。

第三條 下列違反生活垃圾分類管理的違法行為，由城管執(zhí)法部門依法實(shí)施行政處罰：

（一）單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的；

（二）個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的；

（三）管理責(zé)任人未按照要求設(shè)置收集容器、設(shè)施的；

（四）管理責(zé)任人未分類駁運(yùn)的；

（五）擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸，以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性處置活動(dòng)的；

（六）收集、運(yùn)輸單位未使用專用車輛、船舶，未清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別、未實(shí)行密閉運(yùn)輸或者未安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的；

（七）收集、運(yùn)輸單位將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸，或者將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾的；

（八）收集、運(yùn)輸單位未按照要求將生活垃圾運(yùn)輸至符合條件的轉(zhuǎn)運(yùn)場所的；

（九）處置單位未保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，影響生活垃圾及時(shí)處置的；

（十）處置單位未按照要求分類處置生活垃圾的。

第四條 城管執(zhí)法部門查處生活垃圾分類違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和督促當(dāng)事人依法分類投放、收集、運(yùn)輸和處置。

第五條 城管執(zhí)法部門經(jīng)過調(diào)查取證后，可以認(rèn)定生活垃圾分類違法行為的，除適用簡易程序外，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令立即改正或者限期改正。

本規(guī)定除第三條第五項(xiàng)規(guī)定的擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸，以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性處置活動(dòng)外，其余違法行為均為整改前置類違法行為。

第六條 《責(zé)令改正通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

（一）當(dāng)事人名稱或者姓名;

（二）違反生活垃圾分類管理的違法事實(shí);

（三）違反的具體法律條款和處理依據(jù);

（四）責(zé)令改正的期限和具體內(nèi)容;

（五）拒不改正或者逾期不改可能承擔(dān)的法律后果;

（六）城管執(zhí)法部門的名稱、印章和日期。

責(zé)令限期改正的期限一般不超過10日。

第七條 城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正的，當(dāng)事人具有下列情形之一，可以認(rèn)定為拒不改正:

（一）拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門現(xiàn)場調(diào)查取證的；

（二）拒不簽收《責(zé)令改正通知書》的；

（三）當(dāng)場拒絕改正違反生活垃圾分類投放規(guī)定行為的；

（四）30日內(nèi)被發(fā)現(xiàn)同一違法行為3次以上的。

第八條 城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正的，當(dāng)事人具有下列情形之一，可以認(rèn)定為逾期不改正:

（一）拒不簽收《責(zé)令改正通知書》的；

（二）拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門實(shí)施復(fù)查的；

（三）城管執(zhí)法部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍有違反分類投放、收集、運(yùn)輸、處置規(guī)定行為的。

第九條 整改前置類違法行為，當(dāng)事人拒不改正或者逾期不改正的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法予以罰款。

個(gè)人違反生活垃圾分類投放規(guī)定或者管理責(zé)任人未分類駁運(yùn)，且具有本規(guī)定第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形之一的，城管執(zhí)法部門可以依法當(dāng)場處罰。

第十條 當(dāng)事人具有下列情形之一的，由市城管執(zhí)法部門作出吊銷生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證的處罰決定：

（一）收集、運(yùn)輸單位未使用專用車輛、船舶，未清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別、未實(shí)行密閉運(yùn)輸或者未安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）收集、運(yùn)輸單位將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸，或者將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）處置單位未按照要求分類處置生活垃圾，情節(jié)嚴(yán)重。

區(qū)城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)上述情形之一的，移送市城管執(zhí)法部門依法處理。

第十一條 城管執(zhí)法部門作出較大數(shù)額罰款或者吊銷生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證

第十二條 城管執(zhí)法部門擬作出較大數(shù)額罰款或者吊銷生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證決定的，應(yīng)當(dāng)按照《上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定進(jìn)行法制審核。---

第十三條 城管執(zhí)法部門查處違反生活垃圾分類管理行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開行政處罰決定。

第十四條 市城管執(zhí)法部門吊銷生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證的，應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定書，并在處罰決定作出之日起3個(gè)工作日內(nèi)告知市、區(qū)綠化市容部門，由發(fā)證的綠化市容部門注銷生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。

第十五條 有下列情形之一的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《上海市社會(huì)信用條例》相關(guān)規(guī)定，將單位和個(gè)人違反生活垃圾管理規(guī)定的信息歸集到市公共信用信息平臺(tái)，并依法對失信主體采取懲戒措施：

（一）不履行生活垃圾分類義務(wù)且拒不改正，造成嚴(yán)重不良影響的；

（二）阻礙執(zhí)法部門履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十六條 本規(guī)定中關(guān)于責(zé)令立即改正或者責(zé)令限期改正的相關(guān)規(guī)定，對擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸，以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性處置活動(dòng)的行為不適用。

第十七條 本規(guī)定由上海市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本規(guī)定自2019年7月1日起施行。

上海市城市管理行政執(zhí)法局辦公室 2019年5月17日印發(fā)

違法處罰裁量基準(zhǔn)出爐

《行政處罰裁量基準(zhǔn)》對位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器；個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放；管理責(zé)任人未按照要求設(shè)置收集容器、設(shè)施等違法行為，明確了行政處罰裁量基準(zhǔn)。

以單位為例，若單位將可回收物與干垃圾混合投放，首次被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處5000元以上1萬元以下罰款；第二次及以上被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將處1萬元以上2萬元以下罰款。單位將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放，首次被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處5000元以上2萬元以下罰款；第二次及以上被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處2萬元以上3萬元以下罰款；單位將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，首次被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處5000元以上3萬元以下罰款；第二次及以上被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處3萬元以上5萬元以下罰款。

個(gè)人將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放，首次被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處50元以上100以下罰款；第二次及以上被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處100元以上200元以下罰款。個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，首次被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處50元以上150元以下罰款；第二次及以上被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處150元以上200元以下罰款。

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