“振興東北老工業(yè)基地”是一個備受社會關(guān)注的話題。今年是東北振興戰(zhàn)略實施的第15個年頭，但東北振興之路依然坎坷。從wind統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2014年到2018年，東北三省占全國GDP比重大幅下滑的趨勢明顯。長期以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，出現(xiàn)了人才大量流出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的現(xiàn)狀。

但從近段時間的環(huán)保市場來看，東北地區(qū)卻表現(xiàn)相對活躍，投資力度明顯加大。在國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境下，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，東北地區(qū)在這股浪潮下，加大力度吸引更多社會資本進(jìn)入，也是拉動經(jīng)濟(jì)增長的途徑之一。

從中國水網(wǎng)、中國固廢網(wǎng)的新聞數(shù)據(jù)了解到，今年一個明顯的現(xiàn)象就是，東北地區(qū)的環(huán)保類項目大幅增加，環(huán)保需求釋放速度加快。

今年3月，黑龍江省總投資146.40億元的城鎮(zhèn)污水處理項目面向全國征集意向投資者，招商污水處理項目分布在全省76個縣級以上城鎮(zhèn)、123個重點鎮(zhèn)（包括100個國家級重點鎮(zhèn)、12個流域類非重點鎮(zhèn)、11個呼蘭河綏化段重點流域鄉(xiāng)）、其它建制鎮(zhèn)。無論是項目的覆蓋范圍，還是投資金額，都引起了業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注。

而相較于水務(wù)項目，黑龍江、吉林、遼寧三省在固廢處理領(lǐng)域的項目釋放更顯迫切。據(jù)E20研究院《2018年餐廚垃圾處理行業(yè)分析報告》中對我國各地區(qū)餐廚垃圾處理能力和產(chǎn)生量進(jìn)行的統(tǒng)計分析顯示，東部沿海地區(qū)餐廚垃圾處理規(guī)模優(yōu)勢明顯，東北地區(qū)明顯處理能力較弱。事實上，垃圾焚燒發(fā)電項目也多集中于中部、南部沿海省份，東北地區(qū)相關(guān)項目較少。

從今年上半年項目釋放的情況來看，東北地區(qū)在固廢領(lǐng)域的發(fā)力尤為明顯。

今年4月，黑龍江省將61個固廢治理項目打包招商，總規(guī)劃投資額達(dá)84.76億元，項目規(guī)劃項目數(shù)量為61個，其中垃圾焚燒發(fā)電項目31個，餐廚垃圾項目30個。根據(jù)中國固廢網(wǎng)的跟蹤報道（相關(guān)閱讀：14320噸/天，光大國際斬獲黑龍江85億固廢治理整體招商項目），目前，該項目的中標(biāo)企業(yè)已經(jīng)鎖定光大國際、中國環(huán)保和瀚藍(lán)環(huán)境三家。由于項目涉及領(lǐng)域多，地域范圍廣，具體項目分包的社會資本將在上述三家企業(yè)中產(chǎn)生，最終具體的分包中標(biāo)結(jié)果還沒有確定。

該項目不僅涉及金額和處理規(guī)模較大，最終中標(biāo)的光大國際、中國環(huán)保、瀚藍(lán)環(huán)境三家企業(yè)也都是固廢領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，三家企業(yè)也都連續(xù)多年被評為“中國固廢領(lǐng)域影響力企業(yè)”。從項目的中標(biāo)企業(yè)來看，項目的含金量可想而知。

吸引眾多環(huán)保龍頭企業(yè)參與，也是本輪東北三省大舉釋放環(huán)保項目的顯著特征之一。今年1月，遼寧丹東市垃圾處理場改造建設(shè)（焚燒發(fā)電）PPP采購項目發(fā)布的資格預(yù)審結(jié)果公告顯示，首創(chuàng)環(huán)境、光大國際、中國環(huán)保、三峰環(huán)境等固廢領(lǐng)域龍頭企業(yè)均有入圍。 

相較于黑龍江、遼寧兩省，今年上半年，吉林省環(huán)衛(wèi)項目數(shù)顯著增多，這也與國家大力推進(jìn)垃圾分類的政策環(huán)境密切相關(guān)。如吉林省長嶺縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目、吉林省臨江市城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)項目等。其中，吉林省公主嶺市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)項目吸引了北京環(huán)境有限公司成為該項目的預(yù)中標(biāo)社會資本方。項目服務(wù)期限為3+3+3年（自合同簽訂起至2022年同日前止，三年考核均合格的可以順延三年，依此類推），期限內(nèi)總金額達(dá)4.94億。

從目前的趨勢來看，東北地區(qū)的后發(fā)力量還將繼續(xù)持續(xù)。僅以黑龍江省為例，《黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物分類治理布局規(guī)劃（2019-2035年）》指出，按2017年人口核算，黑龍江省生活垃圾總產(chǎn)生量達(dá)到3.48萬噸/日，與目前的實際2.46萬噸/日處理能力差距較大。根據(jù)《規(guī)劃》的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，黑龍江省將新建、擴建垃圾焚燒廠58座，到2035年，全省生活垃圾處理能力將達(dá)到3.88萬噸/日。

據(jù)中國固廢網(wǎng)發(fā)布的信息顯示，僅黑龍江省今年上半年密集發(fā)布的幾個項目，總投資額就已經(jīng)超過百億。不少人認(rèn)為，黑龍江的大力度規(guī)劃，可能刺激未來百億固廢市場的崛起。

受環(huán)保需求加速釋放的影響，近段時間，東北地區(qū)明顯已經(jīng)成為環(huán)保市場關(guān)注的重點地區(qū)之一。也有人認(rèn)為，東北地區(qū)可能由此打一場翻身仗。

但過去投資界“投資不過山海關(guān)”的說法，如今還依然存在。東北地區(qū)長期的經(jīng)濟(jì)緩慢增長，地方政府的財政乏力等等，導(dǎo)致環(huán)保投入等方面確實存在一些短板需要補齊，很多投資者也不敢貿(mào)然進(jìn)入。

從地區(qū)本身的特點出發(fā)，我們也發(fā)現(xiàn)，本輪釋放的項目中，很多采用了統(tǒng)一打捆的招商模式。這一做法在黑龍江省的項目招標(biāo)中體現(xiàn)的尤為明顯。

黑龍江省出臺的省級專項規(guī)劃中強調(diào)，為實現(xiàn)規(guī)模效益，提高投資吸引力，省政府進(jìn)行統(tǒng)一打捆招商。其中，總投資146.40億元的城鎮(zhèn)污水處理項目、總規(guī)劃投資額達(dá)84.76億元的61個固廢治理項目，均屬于打捆招商項目。

此前，上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總監(jiān)陳偉接受中國固廢網(wǎng)采訪時曾指出（相關(guān)閱讀：三家中標(biāo)，后續(xù)如何？黑龍江85億固廢治理項目五問），近幾年，優(yōu)質(zhì)項目和大項目多已名花有主，處于三四線及以下城市單體規(guī)模小的項目難以吸引優(yōu)秀的社會資本參與。 

同時，針對黑龍江省把全省近中期規(guī)劃項目進(jìn)行統(tǒng)一打包招商的做法，陳偉也指出了三點利好：整體打包可以形成明顯的規(guī)模效應(yīng)，相比各個項目分別招標(biāo)，可以吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的社會資本前來投資；整體招商方式對于黑龍江省政府來說，也有利于其對全省項目進(jìn)行統(tǒng)籌管理，降低交易成本；在規(guī)劃階段啟動按區(qū)域劃分地整體招商，還有利于社會資本提前介入，對未來建設(shè)方案進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化。

當(dāng)然，我們也注意到，中央層面對環(huán)境治理的高度重視，也使得中央財政支持力度明顯加強。如遼寧的四個項目獲得國家科技部立項批復(fù)，獲得中央財政8261萬元的經(jīng)費支持，這四個項目主要圍繞高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源利用等重點領(lǐng)域。據(jù)了解，這也是遼寧獲批國家項目數(shù)量和爭取中央財政經(jīng)費最多的一次。

不僅僅是東北地區(qū)，很多類似現(xiàn)狀的其他地區(qū)也將不斷釋放更多的環(huán)保需求，如何化解可能存在的諸如對經(jīng)濟(jì)能力不足的擔(dān)憂？也是未來必須要解決的問題。由此，陳偉也在之前的采訪中提到，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，政府以統(tǒng)籌規(guī)劃、整體打包招商再進(jìn)行分標(biāo)的模式也不失為一個可行的選擇。

面對越來越巨大的環(huán)保需求，重要的是思考如何將需求更好地轉(zhuǎn)化為市場，讓更多地項目更好落地。

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