來源：建筑時報

作者：張高青

                                           垃圾圍城，城市難以承受之痛

　　隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，高樓大廈鱗次櫛比的出現(xiàn)，數(shù)以億噸計的建筑垃圾也隨之而來。據(jù)中國科學院的研究報告顯示，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾為24億噸左右，占城市垃圾總量的40%，建筑垃圾正成圍城之勢。

　　此次“深圳滑坡事故”，只是深圳不堪建筑垃圾圍城重負，對建筑垃圾處置不當造成災難的一個縮影。其他有關建筑垃圾圍城的報道更是屢見媒體，近期的報道就有：《南報網(wǎng)》報道，在南京櫻駝花園小區(qū)對面的紫金山山腳下，建筑垃圾堆了兩三米高，粗略估計有500個立方米，有很多的樹木半個樹身已經(jīng)掩埋在建筑垃圾里；《楚天都市報》報道，武漢市青山區(qū)白玉山街紅勝村的178畝良田，在過去兩年間，被3米高的建筑垃圾填滿，上面長滿雜草；《大河報》透露，自2013年至今，向黃河傾倒建筑垃圾的事件報道已不下5、6次……因建筑垃圾而引發(fā)的問題、事件發(fā)生之頻繁、數(shù)量之多令人震驚，建筑垃圾正成為我國破壞生態(tài)環(huán)境、困擾人民生活、阻礙城市發(fā)展的不可忽視的重要問題。

　　據(jù)了解，目前處理建筑垃圾的方式有堆放、填埋、回填以及資源化處置等幾種，其中，資源化處置是最佳方式。然而，我國對建筑垃圾的處置方式并未隨著時代的進步而有根本的變化，基本上還是以堆放、填埋和回填為主，建筑垃圾的回收利用率不到5%。專家指出，建筑垃圾無論是堆放、填埋，還是回填，其二次污染的危害程度難以想象。填埋或回填建筑垃圾，因為發(fā)酵和地表水、地下水的浸泡而產(chǎn)生滲濾液，造成周圍地表水和地下水的嚴重污染；未經(jīng)處理直接填埋的建筑垃圾，有害物質(zhì)會通過垃圾滲濾，進而對土壤產(chǎn)生嚴重污染。

　　令人擔憂的是，據(jù)有關資料表明，目前我國已經(jīng)有近一半的建筑垃圾填埋場處于失控狀態(tài)。按照現(xiàn)有的排放標準，2008年以前建成的老舊垃圾填埋場，大多是不達標的。因此，隨著每年建筑垃圾的大量產(chǎn)生，如何填埋、往哪里填埋都已成為難題。就黃河傾倒建筑垃圾事件來看，有關部門就無奈地表示：鄭州市臨時性建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納場選址建設嚴重不足，目前沒有一家政府選址建設管理的消納場，80%的建筑垃圾是通過私人設置的社會消納場填埋處置的，但仍不能滿足建筑垃圾龐大的體量，以至于渣土車司機往往隨意將垃圾傾倒在路旁、橋下、郊區(qū)等地，甚至向黃河里傾倒。

　　在建筑垃圾圍城、肆虐的當下，如何處置、如何“突圍”、如何再生利用，已成為擺在全社會和各級相關政府部門面前的緊迫課題。

變廢為寶，國外是怎么做到的

　　在國內(nèi)還在為如何處置建筑垃圾大傷腦筋之時，國外卻已經(jīng)基本上做到讓建筑垃圾變廢為寶了。在城市化和工業(yè)化推進過程當中，世界許多發(fā)達國家把城市建筑垃圾利用作為環(huán)境保護和社會發(fā)展的重要目標，通過研究、立法、實踐，已經(jīng)積累了一些有效方法。他們的基本招數(shù)就是建筑垃圾資源化，即通過先進技術、設備和管理措施，將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為各類可利用資源，既能解決建筑垃圾處置和消納的問題，又可實現(xiàn)建筑材料從建設、使用、廢棄、資源回收再利用的全生命周期利用。

　　比如德國，在1978年推出了“藍色天使”計劃后制定了《廢物處理法》等法規(guī)，而1994年制定的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》(1998年被修訂)更是在世界上有廣泛影響。根據(jù)德國法律，建筑垃圾生產(chǎn)鏈條中的每一個責任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力。建筑材料制造商必須將產(chǎn)品設計得更加環(huán)保和有利于回收，建筑承包商(包括工程師、建筑設計師)必須把垃圾回收納入建筑計劃。同時，德國對未處理利用的建筑垃圾按每噸500歐元的標準征收處理費。德國每個地區(qū)都有大型建筑垃圾再加工綜合工廠，僅柏林就有20多個。目前，德國建筑垃圾的回收利用率達到87%。

　　比如美國，重視從源頭上控制建筑垃圾，美國政府在1980年制定通過的《超級基金法》規(guī)定：任何在生產(chǎn)中導致工業(yè)廢棄物包括建筑垃圾的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。這種源頭控制方式可減少資源開采、減少建筑成本、運輸、對環(huán)境的破壞，比各種末端治理更有效。目前美國城市每年產(chǎn)生建筑垃圾3億多噸，經(jīng)過分揀、加工進行轉(zhuǎn)化，再生利用的約占70%。

　　再比如日本，由于國土面積小、資源相對匱乏，建筑原料的價格較高，日本非常重視建筑垃圾作為可再生資源重新開發(fā)利用。日本從20世紀60年代末就著手建筑垃圾的管理并制定相應的法律、法規(guī)及政策措施，以促進建筑垃圾的轉(zhuǎn)化和利用。1991年，日本政府又推出了《資源重新利用促進法》，規(guī)定建筑施工過程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設施”進行處理。日本對于建筑垃圾的主導方針是：盡量不從施工現(xiàn)場排出建筑垃圾，建筑垃圾要盡可能重新利用。調(diào)查顯示，截至2012年底，日本建筑垃圾的再資源化達96%，其中混凝土再資源化率高達99.3%。

　　如今，在國外發(fā)達國家的觀念里，建筑垃圾不是廢物，而是潛藏的金礦。據(jù)外媒報道，歐洲一些發(fā)達國家目前正在上演“垃圾爭奪戰(zhàn)”，尤其在含金量、效益更高的建筑垃圾領域爭奪更為激烈。因為在他們看來，建筑垃圾作為一種可以循環(huán)再利用的材料，不僅符合環(huán)保要求，經(jīng)濟效益更是日趨顯著。像德國，全國共有200家左右的建筑垃圾處理企業(yè)，年營業(yè)額可達20億歐元。

再生利用，在國內(nèi)為何這么難

　    國外處理建筑垃圾的先進經(jīng)驗表明，將建筑垃圾資源化處置，對其再生利用，是目前世界上最先進、最環(huán)保的建筑垃圾處理辦法。行業(yè)內(nèi)專家也紛紛表示：只有將建筑垃圾進行資源化，將建筑垃圾中的每個部分都分解成可用的再生資源，真正將建筑垃圾吃干榨凈，才會徹底解決“建筑垃圾圍城”的困局。然而，雖然知道資源化處置、再生利用的好處，但這些年建筑垃圾資源化在國內(nèi)各地的發(fā)展卻幾近荒漠，再生利用率還不到5%，這是為什么呢？究竟有哪些苦衷？

苦衷一：缺乏可操作性的政策

　　建筑垃圾圍城、建筑垃圾處置方式單一等問題，已經(jīng)嚴重影響到我國低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施進程，日益受到黨中央國務院和相關政府部門的重視。近年來，關于建筑垃圾資源化的宏觀政策指導相繼出臺。比如，2015年9月工信部和住建部印發(fā)《促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案》，要求以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量；比如，《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》明確提出了推進建筑垃圾資源化利用的要求，鼓勵各地探索多種形式市場化運作機制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領域投融資模式等；今年2月21日發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中也明確提出，到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。自2015年4月河南、吉林等省份相繼被住建部確定為“建筑垃圾管理與資源化利用試點省”后，全國各地政府部門也相繼出臺政策，促進建筑垃圾資源化項目的落地。

　　從中央到地方，大量利好的行業(yè)政策給建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。但是業(yè)內(nèi)專家認為，這些建筑垃圾資源化的宏觀政策大多停留在方向性指導上，缺乏可操作性，難以指導建筑垃圾資源化行業(yè)進行具體工作；從地方政策來說，各地對于“資源化處置”的理解尚顯羸弱，配套政策與監(jiān)管環(huán)節(jié)存在多重制約，總體進程緩慢，“資源化”處處受制。

苦衷二：灰色利益鏈堅固難摧

　　建筑垃圾難處理、資源化難推廣等問題的出現(xiàn)，不僅僅有管理缺位、政策執(zhí)行不暢等問題，還有多條看不見的復雜的“灰色利益鏈”橫亙其中。

　　其中，最大的一條“灰色鏈鎖”，就是堆放、填埋等傳統(tǒng)建筑垃圾處置的企業(yè)勢力根深蒂固，利益鏈龐雜，嚴重阻擾和制約著建筑垃圾向資源化處置方向發(fā)展的進程。

　　傳統(tǒng)的建筑垃圾處置企業(yè)是以受納場為主，還有一小部分企業(yè)挑選建筑垃圾中尚有利用價值的廢棄混凝土、磚、瓦等，進行簡單剝離，經(jīng)過破碎制成再生的磚、瓦等產(chǎn)品，而剩余的建筑垃圾，依然會被隨意丟棄或填埋，這其中包含很多有害物質(zhì)，如廢電池、有毒的廢銅和鋁等，產(chǎn)生二次污染。這些企業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，在管理、資金、政府資源等方面都有了一定的經(jīng)驗，也形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，逐步發(fā)展成為藩籬圍成的“固定圈子”。

　　業(yè)內(nèi)人士還透露，目前建設工程總承包對工程中產(chǎn)生的建筑垃圾，往往會以子工程出標書單獨招標，以最低的價格招標，對招標后如何運輸往往不聞不問。承運方中標后，由于中標價格低，為賺取最大利益，運輸者為躲避檢查，經(jīng)常會在深夜偷運，隨意偷倒。

苦衷三：建筑垃圾處理技術尚不成熟

　　專家指出，二十多年前，我國一些建材專家和實驗機構(gòu)就開始研究建筑垃圾資源化的處置工藝、技術裝備等，近年來隨著我國可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深化，建筑垃圾資源化技術取得了突破性的進展。

　　比如，由中國建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主持研發(fā)的北京元泰達建筑垃圾資源化項目正式投產(chǎn)，擁有了“建筑垃圾資源一體化”的工藝與裝備；同濟大學、上海建材工業(yè)設計研究院等單位組成了建筑建材業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開發(fā)了封閉模塊組合式建筑垃圾處理再生骨料回收系統(tǒng)；邯鄲建筑垃圾綜合利用項目累計總投資1.6億元，現(xiàn)有制磚生產(chǎn)線6條，再生混凝土攪拌站1座2站，年處理建筑垃圾100余萬噸；西安有32家建筑垃圾綜合利用企業(yè)，年處理總能力約在400萬噸……

　　雖然我國建筑垃圾資源化技術有了長足發(fā)展，但與國外相比，仍然有差距，而且成本過高，處理量有限。

苦衷四：高成本讓再生建材“曲高和寡”

　　洛陽一家建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)老總曾這樣嘆苦經(jīng)：“企業(yè)在對建筑垃圾循環(huán)處理時，加工處理前需要耗費很大的人力和物力進行運輸、分揀，建筑垃圾處理過程中產(chǎn)生的揚塵污染，也需要企業(yè)自己花錢來處理?！倍揖G色再生建材在現(xiàn)實中并不受歡迎，原因是建筑垃圾再生產(chǎn)品與天然建筑材料相比，價格上不占優(yōu)勢，人們通常會擔心建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量問題，“如果沒有相應的扶持政策，建筑垃圾企業(yè)很難維持運營。”

　　專家指出，由于我國建筑垃圾資源化發(fā)展技術不成熟，用建筑垃圾難以生產(chǎn)出高附加值的產(chǎn)品，造成建筑垃圾資源化經(jīng)濟效益低下，很多企業(yè)依賴政府補貼度日，這是我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，也是建筑垃圾資源化不能實現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素之一。

突破圍城，建筑垃圾的“出路”在哪里

　　我國每年要產(chǎn)生20億噸以上的建筑垃圾，而德國每年產(chǎn)生的建筑垃圾為2億噸左右，日本不到1億噸，韓國約為7000萬噸，西班牙約為4000萬噸……我國建筑垃圾總量高于德、日、韓等發(fā)達國家產(chǎn)生量的總和，但我國建筑垃圾的綜合利用率卻遠低于這些國家。而且，專家分析認為，未來幾年，我國城鎮(zhèn)化進程依然維持較快速度，新建建筑、道路、橋梁等基礎設施快速增加，建筑垃圾排放量保持高位。據(jù)估計，未來10年，我國平均每年仍將產(chǎn)生20億噸以上的建筑垃圾，建筑垃圾圍城將愈演愈烈。在這樣的大背景下，從節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面考慮，我國建筑垃圾的回收與利用勢在必行，這是一個繞不過去的話題。那么，我國的建筑垃圾資源化之路該怎么走呢？

對策一：挖掘垃圾潛在價值

　　要轉(zhuǎn)變觀念，學會換位思考，建筑垃圾不是累贅，不是燙手山芋，而是潛藏的金礦。國外發(fā)達國家為何爭相搶奪垃圾，正是看到了垃圾背后的價值。

　　曾有行業(yè)人士做出這樣的計算：如果每年回收建筑垃圾100萬噸，可替代約80萬噸天然石材，價值約4000萬人民幣。如果我國每年20多億噸建筑垃圾都能進行資源化再生利用，那么每年可以創(chuàng)造上千億元的價值。這么大的市場，難道沒人想分一杯羹嗎？

對策二：建立分類收集制度

　　專家指出，不同地區(qū)的建筑、不同使用用途的建筑所用的建筑材料、建筑物結(jié)構(gòu)形式往往不同，因此建筑垃圾的種類、組成及數(shù)量差異較大。比如廢棄的舊民居建筑中，磚瓦約占80%，其余為木料、碎玻璃、石灰、粘土渣等；廢棄的工業(yè)、樓宇建筑中，混凝土塊約占50%～60%，其余為金屬、磚塊、砌塊、塑料制品等。

　　目前我國建筑垃圾尚沒有專業(yè)的分類收集和回收處理機構(gòu)，絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理，由渣土車運往郊外，露天堆放或填埋。由于這些建筑垃圾數(shù)量大、組分種類多、性質(zhì)復雜，草草堆放或填埋，給人類的生存環(huán)境帶來影響。因此，建立健全的建筑垃圾回收制度刻不容緩。

對策三：規(guī)范相關法律體系

　　縱觀國外發(fā)達國家，都是通過立法倒逼建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也運用法律法規(guī)的力量，明確建筑垃圾處置的責任歸屬，將回收、生產(chǎn)、消費、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都囊括其中，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)都有法可依。

　　近年來，我國各級政府的有關部門均制定了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，鼓勵再生資源企業(yè)利用廢料生產(chǎn)建材再生品，但是與發(fā)達國家相比，我國目前促進建筑垃圾利用的政策法規(guī)措施還不健全，在國家政策層面如何支持建筑垃圾再利用尚不明確，至今尚無一部關于建筑垃圾管理的法律文件，現(xiàn)有法規(guī)條例和政策措施只有原則性表述，還不具體，相關責任主體的責任與義務不明確，導致現(xiàn)行法規(guī)條例難以落實。因此，要建立完善的法律法規(guī)體系，明確建筑垃圾處理的責任主體，加大對建筑垃圾處理違法行為的處罰力度；明確各個部門在建筑垃圾處理中的職責；通過行政手段把建筑垃圾運到垃圾處理廠。

對策四：完善相關行業(yè)標準

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前，在建筑垃圾資源化利用整個產(chǎn)業(yè)鏈，即預處理、運輸規(guī)范化管理、精細深加工工藝、高效利用技術、主要工藝裝備技術等各個環(huán)節(jié)都缺乏相關的標準。標準的缺失直接導致建筑垃圾處理和產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的違規(guī)操作，產(chǎn)生違規(guī)拆除、隨意傾倒、運輸漏灑等各種不可控的因素和潛在的風險，甚至造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、二次污染等。

　　任何一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開標準的引領和規(guī)范，建筑垃圾資源化行業(yè)也不例外。事實上，在建筑垃圾再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和工程應用每個環(huán)節(jié)上都需要標準，只有建立建筑垃圾資源化利用的相關標準，才能促進建筑垃圾綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

對策五：出臺激勵扶持措施

　　整體來說，我國建筑垃圾處理行業(yè)當前仍處于無利或微利時期，資金問題仍是困擾相關企業(yè)發(fā)展的一個重要難題。在資金方面，應加大政策支持鼓勵，為建筑垃圾回收利用企業(yè)提供融資渠道，解決資金瓶頸，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進行業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

　　還可以對建筑垃圾資源化企業(yè)提供稅費優(yōu)惠，將處置消納建筑垃圾企業(yè)納入增值稅全部免除、減少所得稅的范疇；凡利用建筑垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，國家應在稅收政策上給予優(yōu)惠。通過撥款、低息和無息貸款等優(yōu)惠政策，加大對建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)的政策扶持，鼓勵全社會利用再生建材或產(chǎn)品。

對策六：政府社會市場聯(lián)動

　　實現(xiàn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅關乎一個產(chǎn)業(yè)興衰，更關系到百姓的安危、國家的環(huán)保事業(yè)乃至綜合實力，是一項系統(tǒng)工程。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)是大勢所趨，結(jié)合我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)在需要采取“政府引導、社會參與、市場運作”的投資和運營方式，鼓勵投資經(jīng)營者參與，運用政策、價格、財稅、法律法規(guī)、金融等多種手段促進城市建筑垃圾回收再利用。

　　從政府方面來說，對投資經(jīng)營建筑垃圾資源化的產(chǎn)業(yè)活動應該給予政策扶持、稅收優(yōu)惠、貸款貼息和經(jīng)濟獎勵，鼓勵金融機構(gòu)向建筑垃圾資源化領域投入資金，政府帶頭使用和研究建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品，增強人們的接受意識；從社會參與方面來說，建筑垃圾資源化再利用需要全社會的關注和參與，也只有全社會都來關注和參與建筑垃圾的減量化、資源化和無害化，建筑垃圾資源化事業(yè)才能穩(wěn)步前進；從市場方面來說，建筑垃圾的處理只有形成產(chǎn)業(yè)鏈，具有一定的市場規(guī)模和產(chǎn)生經(jīng)濟效益，才會有更多人、更多企業(yè)來投資和發(fā)展建筑垃圾事業(yè)，挖掘其潛在價值，激活其二次生命，才會讓建筑垃圾告別不受待見的尷尬，最終破解垃圾圍城的困局。

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