海南省海口、瓊海生活垃圾焚燒廠擴(kuò)建項(xiàng)目，在歷經(jīng)生態(tài)環(huán)境部撤銷環(huán)評(píng)批復(fù)、重做環(huán)評(píng)和重新審批之后，受影響的當(dāng)?shù)匦^(qū)業(yè)主和農(nóng)村居民，于3月中旬再次向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)行政復(fù)議。

圖：?？诤铜偤＠贌龔S位置及環(huán)評(píng)重新審批

提起復(fù)議的居民指出，生活垃圾嚴(yán)格分類、源頭減量和資源化利用，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容，在海南國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)占有不可忽視的地位。垃圾焚燒項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)地方性法規(guī)，順應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出：加強(qiáng)垃圾綜合治理，樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。海南省委、省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》明確要求：到2020年，全省生活垃圾回收利用率達(dá)到 35%。

2020年10月1日起施行的《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》，將生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類；明文規(guī)定了生活垃圾分類處置方式，準(zhǔn)許焚燒處置的，嚴(yán)格限定于其他垃圾；按照規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)接收和分類處置生活垃圾，成為處置單位最基本的法定義務(wù)。與這個(gè)條例宗旨精神一致的《?？谑猩罾诸惞芾磙k法》，在2018年11月1日就已生效。

圖：《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》對(duì)分類處置的要求

隨著地方性法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，焚燒項(xiàng)目作為廢棄物末端處理環(huán)節(jié)，對(duì)于檢驗(yàn)和倒逼前端的垃圾分類行動(dòng)，具有極其重要的作用。在環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮垃圾分類帶來的適燒種類、數(shù)量等變化，分析論證焚燒項(xiàng)目前景的不確定因素和不可行趨勢(shì)。如果硬要堅(jiān)持上馬建設(shè)，就必須改變固有的混燒模式，根據(jù)分類處置的法規(guī)和技術(shù)要求，開展工程分析和環(huán)境影響預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)的環(huán)保對(duì)策措施，重點(diǎn)是不可以燒哪些垃圾、接收的垃圾不合格怎么辦、各個(gè)節(jié)點(diǎn)和配套措施做哪些準(zhǔn)備，以確保垃圾分類不走過場(chǎng)，取得更好的綜合生態(tài)環(huán)境效益，而不是僅僅局限于焚燒處置產(chǎn)生的污染物達(dá)標(biāo)排放、合規(guī)消納。

圖：垃圾處理優(yōu)先次序原則

但是，?？凇偤７贌?xiàng)目的環(huán)評(píng)及其審批，根本沒有理會(huì)地方性法規(guī)限制焚燒、保護(hù)環(huán)境的精神實(shí)質(zhì)，也沒有評(píng)估垃圾分類全面實(shí)施的對(duì)沖性顛覆性影響，甚至沒有提出只允許處置法定適燒垃圾的運(yùn)營(yíng)要求。這種大肆混燒濫燒垃圾、閉口不提分類處置的工程如果具備環(huán)境可行性，那只能說明海南省生活垃圾分類純屬做個(gè)樣子，是用來應(yīng)付中央和糊弄民眾的，從不打算落地、覆蓋和真正推行。作為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，絕不能支持欺下瞞上、暗度陳倉(cāng)的“政治兩面人”行為！

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十一條，建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的，其環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)。業(yè)主們認(rèn)為，兩項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)完全沒有反映生活垃圾分類處置的地方性法規(guī)要求，擬建項(xiàng)目的類型等要素不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件，存在方向性原則性根本性抵觸。

圖：?？诜贌龔S周邊

復(fù)議申請(qǐng)人還提出，環(huán)評(píng)報(bào)告忽視了 300 米環(huán)境防護(hù)距離之內(nèi)的農(nóng)用地、香蕉園、檳榔林、水庫(kù)等敏感目標(biāo)，環(huán)評(píng)批復(fù)沒有考量法定防護(hù)區(qū)內(nèi)土壤污染累積性風(fēng)險(xiǎn)和食用農(nóng)產(chǎn)品安全保護(hù)。

垃圾焚燒設(shè)施是生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象?！渡罾贌l(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》第十三條提出，要根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別，綜合評(píng)價(jià)其對(duì)周圍環(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)的影響；環(huán)境防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)用來確定垃圾焚燒廠與農(nóng)用地等敏感對(duì)象合理的位置關(guān)系，保護(hù)對(duì)象不再局限于“居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、行政辦公和科研”；防護(hù)距離范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取園林綠化等緩解環(huán)境影響的措施，對(duì)于在此區(qū)域的種植養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須進(jìn)行相應(yīng)避讓或者依法調(diào)整，以體現(xiàn)對(duì)人民健康安危高度負(fù)責(zé)的作風(fēng)。

圖：《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》第十三條

海南省生態(tài)環(huán)境廳的環(huán)評(píng)批復(fù)，無視農(nóng)用地環(huán)境保護(hù)，忽略核實(shí)敏感目標(biāo)具體分布，對(duì)環(huán)境防護(hù)距離作出了錯(cuò)誤片面的狹隘解釋，沒有充分考慮環(huán)境健康監(jiān)管要求，有悖土壤污染防治法的規(guī)定精神，導(dǎo)致有毒有害的垃圾處置設(shè)施與食用類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的沖突，辜負(fù)了生態(tài)環(huán)境部門在新時(shí)代肩負(fù)的政治擔(dān)當(dāng)和人民期望！

海南居民們期望，行政復(fù)議機(jī)關(guān)拿出魄力，守住環(huán)境健康底線，捍衛(wèi)依法治國(guó)紅線，再次叫停不符合現(xiàn)代治理的垃圾焚燒，推動(dòng)生活垃圾管理政策的歷史性轉(zhuǎn)變。

（編輯：逍遙客）

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