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兩部委通知體現(xiàn)雙重監(jiān)管 垃圾焚燒企業(yè)環(huán)境違法將減少超20%營(yíng)業(yè)收入

分類:固廢觀察 > 固廢處理    發(fā)布時(shí)間:2020年7月2日 10:29    作者:鄧玥    文章來源:中國(guó)環(huán)境

7月1日起,根據(jù)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),垃圾焚燒廠凡是有污染物排放超標(biāo)、篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為的,不僅要被依法處罰,還將無法享受部分或全部國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金。

新政開啟了我國(guó)可再生能源領(lǐng)域,有關(guān)部門通過電價(jià)附加補(bǔ)助資金這個(gè)杠桿來防范和懲治垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)環(huán)境違法行為的先河。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,政策的出臺(tái)將促使更多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主動(dòng)強(qiáng)化內(nèi)部管理,減少違法排放,加強(qiáng)企業(yè)自律,提升行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平。

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圖為垃圾焚燒廠控制室。章軻供圖

處罰力度有多大?

國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼約占收入20%環(huán)境違法企業(yè)或?qū)⒚媾R百萬損失

目前,垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的主要收入來自垃圾處理費(fèi)和包含電價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)電收入。從行業(yè)情況來看,企業(yè)處理一噸垃圾收取垃圾處理費(fèi)平均約68元/噸,發(fā)電收入平均約182元/噸,發(fā)電收入約占項(xiàng)目總收入的75%。

業(yè)內(nèi)專家指出,發(fā)電收入中的電價(jià)補(bǔ)貼又分國(guó)家補(bǔ)貼和省級(jí)電價(jià)補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱國(guó)補(bǔ)、省補(bǔ)),那么如果按照每處理一噸垃圾平均總收入250元來算,這兩者共約占項(xiàng)目總收入的31%,其中國(guó)補(bǔ)約占項(xiàng)目總收入的20%。此次《通知》就是通過調(diào)節(jié)國(guó)補(bǔ)這個(gè)杠桿,來規(guī)范整治垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的環(huán)境違法行為。

記者注意到,《通知》對(duì)環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的處罰分三種情況,處罰力度分三個(gè)等級(jí),分別按日、按月和按年核減或不予撥付企業(yè)的補(bǔ)貼金額。

一是出現(xiàn)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》第十條、第十一條違法情形被處罰的,核減企業(yè)相應(yīng)焚燒爐違法當(dāng)日上網(wǎng)電量的補(bǔ)貼金額。

二是一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)3次及以上上述違法情形的,取消當(dāng)月補(bǔ)貼資金,并暫停撥付補(bǔ)貼資金。同時(shí)自最近一次出現(xiàn)上述違法情形的次日起,待垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目連續(xù)30日監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的,可以恢復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼資金,也就是說,當(dāng)事企業(yè)至少兩個(gè)月無法享受補(bǔ)貼資金。

第三種情況,對(duì)于篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為,有關(guān)部門的處罰力度最大。企業(yè)將被移出可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單,而且自移出之日起3年內(nèi)不得再納入補(bǔ)貼清單,移出補(bǔ)貼清單期間所發(fā)電量均不予補(bǔ)貼。

這將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生何種切身影響呢?以日處理垃圾1000噸的垃圾焚燒發(fā)電廠(中等規(guī)模企業(yè))為例,按照現(xiàn)在國(guó)補(bǔ)平均補(bǔ)貼約為0.17元/kwh,每噸垃圾發(fā)電量280kwh進(jìn)行計(jì)算,核減一天電價(jià)補(bǔ)貼約4.76萬元,若當(dāng)月發(fā)生3次違法情形,則意味著除了環(huán)保行政處罰外,最少還要承受300萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

當(dāng)然,如果企業(yè)嚴(yán)重違法,篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)導(dǎo)致3年內(nèi)不納入補(bǔ)貼清單,意味著企業(yè)將至少減少20%的營(yíng)業(yè)收入,而且在這3年內(nèi)極有可能會(huì)虧損運(yùn)營(yíng),這將直接影響企業(yè)的生存。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,未來,對(duì)環(huán)境違法行為的約束力度可能進(jìn)一步加大,不排除某些省級(jí)政府將省補(bǔ)一并納入新政實(shí)施范疇。“若省補(bǔ)也納入新政范圍內(nèi),環(huán)境違法企業(yè)損失更大。比如,若上述垃圾焚燒發(fā)電廠兩個(gè)月內(nèi)同時(shí)無法享受國(guó)補(bǔ)和省補(bǔ)資金,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)470萬元。”

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圖為正式關(guān)停的昆明五華垃圾焚燒老廠

面臨“行政處罰+經(jīng)濟(jì)手段”雙重壓力

環(huán)境違法成本大大提高,企業(yè)不敢違、不能違、不想違

此前,對(duì)環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的環(huán)保處罰主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》以及《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》等,以行政處罰為主。

比如,依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條的規(guī)定,有未按規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或未按規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的,以及重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等情形之一的企業(yè),由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

又如,《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》第十六條規(guī)定,篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備排放污染物,涉嫌構(gòu)成犯罪的,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān),追究刑事責(zé)任。

而在《通知》中,相關(guān)企業(yè)一旦發(fā)生對(duì)應(yīng)的環(huán)境違法行為,在承受行政處罰的基礎(chǔ)上,還將無法享受部分或全部國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金。

業(yè)內(nèi)專家表示,《通知》將垃圾焚燒發(fā)電的污染治理和電價(jià)附加補(bǔ)助資金掛鉤,是有關(guān)部門通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的一次大膽有益嘗試,比單一行政處罰更具威懾力和防范性。《通知》大大增加了對(duì)環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的處罰力度,在“行政處罰+經(jīng)濟(jì)手段”雙重壓力下,巨額違法成本會(huì)讓企業(yè)望而卻步,不敢輕易以身試法,這將對(duì)環(huán)境違法企業(yè)形成巨大的震懾。未來,這種模式很可能會(huì)逐步應(yīng)用到其他可再生能源發(fā)電領(lǐng)域和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)運(yùn)行設(shè)施日常監(jiān)管中。

“這種情況下,生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)必然會(huì)想盡一切辦法規(guī)范自身經(jīng)營(yíng),有利于在全行業(yè)形成不敢違、不能違、不想違的良好營(yíng)商環(huán)境,市場(chǎng)也將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)勝劣汰,形成良幣驅(qū)除劣幣氛圍?!彼f。

企業(yè)必須完成“裝、樹、聯(lián)”

未完成“裝、樹、聯(lián)”的項(xiàng)目暫停撥付補(bǔ)貼資金

《通知》還明確,完成“裝、樹、聯(lián)”是垃圾發(fā)電項(xiàng)目納入補(bǔ)貼清單的前提條件,今年6月30日前已納入補(bǔ)助清單,但未完成“裝、樹、聯(lián)”的項(xiàng)目暫停撥付補(bǔ)貼資金。在此基礎(chǔ)上,只有企業(yè)向社會(huì)公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),電網(wǎng)企業(yè)才可撥付補(bǔ)貼資金。這充分說明垃圾焚燒發(fā)電廠“裝、樹、聯(lián)”實(shí)施正常運(yùn)行和公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)獲取可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼非常重要。

截至6月1日,全國(guó)已有455家垃圾焚燒廠通過生態(tài)環(huán)境部建立的統(tǒng)一平臺(tái)向社會(huì)主動(dòng)公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?!敖^大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)落實(shí)相關(guān)要求,但不排除個(gè)別企業(yè)尚未接入,而‘裝、樹、聯(lián)’早在2017年就有相關(guān)要求出臺(tái),也有部分企業(yè)沒有執(zhí)行到位。此次《通知》將有利于進(jìn)一步促使還沒有完成‘裝、樹、聯(lián)’的企業(yè)抓緊建設(shè)和完善相關(guān)環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)施?!睒I(yè)內(nèi)專家表示。

近年來,隨著生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的快速發(fā)展,垃圾焚燒“鄰避”問題也愈加突出,比如垃圾電廠選址、個(gè)別電廠違法排放、垃圾處理過程中散發(fā)臭味等。專家認(rèn)為,“監(jiān)管更加嚴(yán)格、企業(yè)更加規(guī)范,社會(huì)公眾特別是垃圾焚燒電廠周邊民眾對(duì)項(xiàng)目影響周邊環(huán)境的顧慮將會(huì)減弱,垃圾電廠與周邊居民的鄰里關(guān)系將會(huì)更加和諧,有利于將‘鄰避’化‘鄰利’?!?/p>

他還建議,此次《通知》重點(diǎn)是放在環(huán)境違法的處罰上,如果把“疏與導(dǎo)”也融入新政中來,實(shí)施效果可能會(huì)更好,“對(duì)于‘遵紀(jì)守法’做的較好企業(yè),有關(guān)部門也可給予一定的激勵(lì)和支持,比如電價(jià)補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放、項(xiàng)目建設(shè)適度貼息、金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先貸款、年度通報(bào)表彰、投資主體優(yōu)先獲得新建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等?!?/p>

(編輯:逍遙客)

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