循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展機遇

（一）循環(huán)經濟契合“一帶一路”科學建設要求

“一帶一路”建設順應時代潮流，適應發(fā)展規(guī)律，符合各國人民利益，具有廣闊前景。參與“一帶一路”建設的國家和地區(qū)眾多，其自然環(huán)境、產業(yè)基礎等千差萬別，如何因地制宜開展建設，始終保持綠色低碳，實現經濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏，是必須深入思考的重大問題。當前，我們應從區(qū)域協調發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化和科學技術應用等方面著力，積極探索“一帶一路”建設中經濟發(fā)展和生態(tài)保護相輔相成、共建“綠色絲綢之路”的科學路徑。

1、建設生態(tài)廊道，實現協調發(fā)展

“一帶一路”建設是構建人類命運共同體的中國創(chuàng)造，也是區(qū)域經濟發(fā)展的重要實踐創(chuàng)新。當代區(qū)域經濟發(fā)展的一大趨勢，就是在傳統(tǒng)區(qū)域增長極的基礎上，依托綜合交通走廊建設城市群和城市帶，從而推動區(qū)域經濟社會的整體發(fā)展。比如，就新亞歐大陸橋中國段而言，已初步形成以鄭州為中心的中原城市群和以西安為中心的關中城市群、以蘭州為中心的河西走廊城市帶和以烏魯木齊為中心的天山北麓城市帶。這些城市群和城市帶成為所在區(qū)域協調發(fā)展的龍頭。當前，隨著現代交通網絡的發(fā)展、互聯網技術的普及、產業(yè)數字化和智能化的發(fā)展，區(qū)域經濟發(fā)展正呈現多點帶狀延伸、區(qū)域連綿發(fā)展的態(tài)勢?！耙粠б宦贰苯ㄔO的推進，無疑將進一步促進區(qū)域協調發(fā)展。

在“一帶一路”建設中，區(qū)域發(fā)展的整體布局應堅持生態(tài)導向和環(huán)境保護原則，做到人口、資源、環(huán)境相協調，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，使“一帶一路”成為生態(tài)廊道。立體綜合交通運輸走廊應堅持綠色低碳建設、綠色低碳運營管理，充分考慮對氣候變化的影響，保護生物多樣性。交易市場發(fā)展、產業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)規(guī)劃選址等都要綜合考慮地理、地形、氣候與環(huán)境等條件，力求科學合理，堅守生態(tài)底線。比如，在位于“胡煥庸線”以西的我國西部地區(qū)，年降雨量大都在400毫米以下，多為草原、荒漠和雪域高原之地。其間也有少數地段形成綠洲，適合進行城鎮(zhèn)建設，成為經濟發(fā)展的承載地、人口的集聚地，但多為孤島式發(fā)展。隨著現代交通運輸業(yè)的發(fā)展，這些區(qū)域也有了較快發(fā)展。但根據近70年的人口調查，“胡煥庸線”以西人口的增長仍然非常有限?？傮w看，受生態(tài)條件限制，我國西部地區(qū)生態(tài)承載力較低，聚集大規(guī)模產業(yè)、大規(guī)模人口的能力較弱。在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，以生態(tài)恢復和保護為主的功能區(qū)大多位于西部地區(qū)。

推進“一帶一路”建設，應充分考慮不同地區(qū)自然條件的差異和環(huán)境條件的制約，研究產業(yè)和城鎮(zhèn)空間分布的非均衡性特點和規(guī)律，依據各地區(qū)具體的自然、經濟、歷史、空間等條件，以可持續(xù)發(fā)展和綜合承載能力為考量重點，規(guī)劃發(fā)展不同功能、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)。應促使區(qū)位條件好且具有潛力的城市發(fā)展成為區(qū)域性中心城市，以中心城市為依托，形成輻射作用大的城市群或城市帶，推動區(qū)域均衡增長和協調發(fā)展。

2、培育生態(tài)產業(yè)，實現可持續(xù)發(fā)展

經濟建設和生態(tài)文明建設能否協調統(tǒng)一，主要取決于生產什么、如何生產，取決于產業(yè)布局是否合理。優(yōu)化產業(yè)結構，對產業(yè)布局進行科學合理的設計，“一帶一路”建設就能有力促進可持續(xù)發(fā)展。

關于可持續(xù)發(fā)展問題，古絲綢之路開發(fā)利用的歷程給我們留下了諸多啟發(fā)和思考。據史書記載，從先秦至漢唐，黃河中游的黃土高原地區(qū)植被良好、草原遼闊、森林覆蓋率高，農耕發(fā)達但多集中于河谷平原。古絲綢之路進入河西走廊后，年降雨量從400毫米逐漸減少，但有祁連山冰雪融水補充，經漢代開發(fā)形成了有名的“河西四郡”。再往西進入西域后，年降雨量大多在50至200毫米之間，這里主要靠高山冰川融水形成規(guī)模不等的綠洲，居民多為游牧民族。但隨著屯軍、屯田等活動的加劇，西部人口大量增加，毀林開荒、變草原為農田導致土地大面積沙化，農耕漫灌又導致水資源枯竭。資源的減少加劇了部族之間、上下游之間、地區(qū)之間爭奪資源的戰(zhàn)爭，最終導致綠洲消失、湖泊干涸、城鎮(zhèn)湮滅。事實上，即使生態(tài)條件較好的地區(qū)，開發(fā)利用也不能逾越生態(tài)紅線，否則就會帶來嚴重后果。這也是被歷史一再證明了的事實。

從歷史上看，在生態(tài)脆弱的干旱區(qū)，產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局都存在明顯的“向水趨勢”。從一定意義上說，水決定綠洲規(guī)模，決定產業(yè)發(fā)展，決定城鎮(zhèn)興衰。當今時代，雖然科學技術已取得前所未有的進步，人類改造自然、利用自然的能力有了很大提高，我們可以比前人在更大區(qū)域內調配資源、發(fā)展經濟，創(chuàng)新生產方式、優(yōu)化產業(yè)結構，但我們依然要堅守生態(tài)底線，遵循天人合一、道法自然的理念，遵循尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。因此，在“一帶一路”建設中，應大力培育生態(tài)產業(yè)，努力實現可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)產業(yè)是基于生態(tài)承載力和資源稟賦，運用生態(tài)技術和循環(huán)經濟技術建立的具有高效生態(tài)過程、和諧生態(tài)功能的產業(yè)。生態(tài)產業(yè)將生產、流通、消費、回收、環(huán)境保護等縱向結合，將不同行業(yè)的生產工藝橫向耦合，將生產基地與周邊環(huán)境納入整個生態(tài)系統(tǒng)來統(tǒng)一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統(tǒng)外的零排放。比如，生態(tài)農業(yè)是運用系統(tǒng)工程及現代科技方法組建的綜合農業(yè)生產體系。它運用高新技術，將廢棄物處理技術、無土栽培技術、害蟲綜合防治技術、生物農藥研制與應用技術、配方施肥技術、良種選育繁殖技術等與傳統(tǒng)農業(yè)相結合，減少污染，降低化學能使用，保障農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定，實現農業(yè)生產系統(tǒng)良性循環(huán)。再如，生態(tài)工業(yè)是運用高新技術建立和發(fā)展的多層次、多結構、多功能的綜合工業(yè)生產體系。它將廢物資源化產品化、廢熱廢氣能源化，實現循環(huán)生產、集約經營管理。當前，世界上越來越多的國家開始建設生態(tài)產業(yè)園。我們可取各家之長，加強研究，綜合運用，積極建設生態(tài)產業(yè)園，培育綠色產業(yè)結構。在“一帶一路”建設中，應結合當地的經濟社會發(fā)展規(guī)劃和空間戰(zhàn)略規(guī)劃，以生態(tài)產業(yè)為主導，統(tǒng)籌產業(yè)布局，推動產業(yè)要素優(yōu)化組合，培育耦合共生的產業(yè)集群，大力發(fā)展現代循環(huán)農業(yè)、生物質產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新興信息產業(yè)、新能源產業(yè)等生態(tài)產業(yè)。

在生態(tài)產業(yè)園的規(guī)劃和建設中，應抓好以下幾個方面：一是確定綠色發(fā)展中長期行動規(guī)劃。明確園區(qū)發(fā)展的目標、重點和步驟，著力提升區(qū)域經濟發(fā)展質量，促進資源能源高效利用，實現污染減排和生態(tài)環(huán)境保護。二是建立綠色創(chuàng)新體系。積極實施園區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快形成充滿活力的綠色科技工作機制，積極構建科研與人才培養(yǎng)有機結合的知識創(chuàng)新機制，加快科技成果轉化，擴大科技成果應用范圍。積極引導社會力量投資綠色技術、參與綠色產品的研發(fā)與推廣，構建產學研結合的創(chuàng)業(yè)體系。三是完善管理規(guī)章制度和法規(guī)政策體系。尤其應在現代企業(yè)制度、綠色金融體制、人才引進和培育制度等方面形成系統(tǒng)完整、綜合配套的制度體系，促進生態(tài)產業(yè)發(fā)展。

3、加強科技創(chuàng)新，實現綠色發(fā)展

科學技術作為工具和手段，在片面追求經濟高速增長的傳統(tǒng)工業(yè)文明時代加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。但是，當人類樹立了綠色發(fā)展理念，科學技術就能使資源能源得到合理利用，有效消除環(huán)境污染，促進生態(tài)平衡，成為綠色發(fā)展的關鍵支撐。在“一帶一路”建設中，我們尤其要注重先進適用技術的推廣與應用，實現綠色發(fā)展。

比如，開發(fā)和應用節(jié)能環(huán)保新技術，建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。在“一帶一路”沿線的生態(tài)脆弱地區(qū)，產業(yè)和城鎮(zhèn)的不當發(fā)展可能導致環(huán)境危機。因此，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)建設應鼓勵節(jié)能環(huán)保等新技術的應用，按照生態(tài)宜居的標準規(guī)劃和建設城鎮(zhèn)。應大力推廣居民生活用水、農業(yè)用水和工業(yè)用水的節(jié)水技術和節(jié)水措施，同時提高污水再生利用能力，多渠道開發(fā)再生水等非常規(guī)水源，實行分質供水，將再生水就近用于農田灌溉、生態(tài)綠地維護和河流補給，最大限度實現水資源的循環(huán)利用。大力貫徹節(jié)能理念，在建筑中推廣應用生態(tài)節(jié)能技術和產品，使用節(jié)能材料，實行建筑保溫隔熱、自然通風與采光等節(jié)能措施。

又如，積極推廣能源新技術，提高傳統(tǒng)能源使用效率，鼓勵發(fā)展新型能源?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)煤炭、石油、天然氣等能源儲藏豐富，是傳統(tǒng)能源的重要生產基地。應研發(fā)和推廣能源新技術，提高煤炭開發(fā)效率和油氣資源采收率，避免走資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞的老路子。發(fā)揮“一帶一路”沿線地區(qū)風能、太陽能豐富的優(yōu)勢，開發(fā)和應用相關先進技術，推進風電、光伏發(fā)電的商業(yè)化運作。

再如，應用生態(tài)治理與修復技術，保護生態(tài)系統(tǒng)?！耙粠б宦贰毖鼐€一些地區(qū)降雨稀少，有些地區(qū)荒漠遍布，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，對生態(tài)治理和修復有著強烈需求?？扇嫱茝V水土保持治理、防沙治沙、鹽堿地治理、生態(tài)應急補水等自然環(huán)境修復技術，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。開展生物多樣性科學研究，開展生物安全支撐技術、生態(tài)修復技術、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測技術等關鍵技術的研究和推廣應用，保護沿線地區(qū)生物多樣性。

（二）沿線國家應用循環(huán)發(fā)展模式

在“一帶一路”沿線要積極推廣“四層循環(huán)經濟”發(fā)展模式。“一帶一路”沿線許多區(qū)域人口密集，產業(yè)發(fā)展和技術水平相對滯后，不能重蹈發(fā)達國家“先污染，后治理”的老路，必須通過全面確立和推廣企業(yè)循環(huán)、產業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、社會循環(huán)的四層大循環(huán)經濟建設系統(tǒng)工程，才能實現綠色發(fā)展。

企業(yè)循環(huán)層面，要積極推廣綠色設計、清潔生產、綠色營銷等主要循環(huán)途徑，建立循環(huán)鏈條、共生群落，物質、能量、信息、價值流動遵循生態(tài)經濟規(guī)律，某一環(huán)節(jié)排放的廢物變?yōu)榱硪画h(huán)節(jié)的資源，污染趨零，推進企業(yè)循環(huán)體系建設，使產品生產過程生態(tài)化、綠色化。

產業(yè)循環(huán)層面，核心在于打造高科技為支撐的綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系。要通過循環(huán)產業(yè)鏈接，聯通一、二、三次產業(yè)，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，以提高資源產出效率和生態(tài)效率，降低單位產值能耗為目標，開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經濟典型模式，培育綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系。

區(qū)域循環(huán)層面，即通過物質鏈、能量鏈、價值鏈、市場網絡、信息網絡實現循環(huán)經濟在城鄉(xiāng)、海陸、中心-邊緣等空間高效循環(huán)，形成城鄉(xiāng)一體，海陸和諧，中心-邊緣互促的資源在空間優(yōu)化配置格局和高效利用。

社會循環(huán)層面，即通過綠色消費，建設生態(tài)社區(qū)，全面實行垃圾分類和垃圾資源化循環(huán)利用等循環(huán)社會系統(tǒng)工程，在包括生產者、消費者的全社會生產--生活領域建設全面循環(huán)的循環(huán)型社會，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型兩型社會。

通過全面推動四層循環(huán)經濟體系建設，將極大地提升“一帶一路”區(qū)域綠色發(fā)展水平。

循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展趨勢

（一）循環(huán)經濟新模式

近來，國家有關部委已經將“兩網融合”發(fā)展作為下一步工作重點，正在大力推動有條件的城市創(chuàng)新工作體制機制，試點開展再生資源回收與生活垃圾分類清運體系的協同發(fā)展，鼓勵在重點環(huán)節(jié)加強對接，在收集、回收、轉運與分揀、處理環(huán)節(jié)融合發(fā)展。但截止到目前，由于行政管理體制、利益分配等方面的限制，在垃圾分類與低值廢棄物資源化協同處置方面，能夠形成較成熟的、有中國特色的、可復制和可借鑒的模式還不多，更多的政府部門和企業(yè)還處于探索之中。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出今后五年要堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，加快建設資源節(jié)約環(huán)境友好型社會，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，推進生態(tài)文明建設等基本國策。中共中央政治局不久前也審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，該方案再次強調了廢舊物資回收行業(yè)和再生資源行業(yè)的重要性和不可或缺性，方案提出：加快建立垃圾強制分類制度，制定再生資源回收目錄，對復合包裝物、電池、農膜等低值廢棄物實行強制回收。

當前，受宏觀經濟環(huán)境以及大宗商品價格持續(xù)走低影響，再生資源行業(yè)同樣面臨嚴重發(fā)展困境，企業(yè)盈利能力持續(xù)下降，部分再生資源行業(yè)已退出該行業(yè)。去年以來，退出該行業(yè)的從業(yè)人員估計在200萬人左右，垃圾減量及再生資源產品的回收必然受到很大影響。與此同時，隨著經濟的發(fā)展，社會的進步，以及當前面臨的環(huán)保制約因素逐漸提高，再生資源與環(huán)衛(wèi)兩網融合發(fā)展已是大勢所趨

（二）分類投放是關鍵

突破“垃圾圍城”、“垃圾圍村”、解決城鄉(xiāng)環(huán)境問題的關鍵，是對生活垃圾進行減量化及資源化，把占終端處置量40%的低值可回收物和40%的餐廚廢棄物從垃圾中分離出來，納入資源回收軌道，成為循環(huán)利用的再生能源，從而把進入終端處置的真正垃圾減少到20%，最大程度地減少填埋量和焚燒量。

以廣州市為例，要實現生活垃圾的減量化和資化，就要建立一個“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”生活垃圾處理體系。廣州近幾年來的實踐證明，這是比較科學合理的生活垃圾回收處理體系。在這個體系中，分類投放是影響后邊的各個環(huán)節(jié)能否進行的第一環(huán)節(jié)。而再生資源回收網絡和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾清運網絡高度融合，形成協同運轉的兩個輪子，是支撐這個體系有效運行的關鍵。

相對于城市，農村生活垃圾的處理更為落后，僅有一部分省市在農村建立了以環(huán)衛(wèi)部門為主體的垃圾收運系統(tǒng)對農村廢棄物收集和填進行埋，但大部分地方沒有完整的農村垃圾收運系統(tǒng)，只能任由垃圾在村頭、田尾陳年堆積，有毒成份長期在自然環(huán)境中發(fā)酵、擴散，已經直接威脅到了國家糧食和食品安全。

中國目前還缺乏生活居垃圾分類的制度體系支撐，主要依靠宣傳教育來提高民的分類意識，而中國民眾普遍存在“看客心態(tài)”，對環(huán)境保護和資源循環(huán)的認識水平也較低，極大影響了居民垃圾分類投放行為。

此外，在垃圾清運系統(tǒng)中缺乏對生活垃圾分類收集、分類運輸的流程設計，甚至有的社區(qū)試點分類投放、但卻在收運過程中出現“先分后混”--已經完成初步分類的可再生資源與其他垃圾在收運過程中被再次人為地混為一體，大量低值可回收物最終進入了填埋和焚燒終端處置系統(tǒng)。

（三）“互聯網+”的新契機

中投顧問發(fā)布的《2017-2021年中國循環(huán)經濟產業(yè)深度調研及投資前景預測報告》認為推動再生資源回收和垃圾分類兩網協同、融合發(fā)展已成為未來部分城市發(fā)力的重點?！盎ヂ摼W+”與新環(huán)保法實施帶來新的“兩網融合”商機不容錯過。

中投顧問發(fā)布的《2017-2021年中國循環(huán)經濟產業(yè)深度調研及投資前景預測報告》認為，與互聯網融合將促進傳統(tǒng)回收行業(yè)轉型升級。再生資源回收企業(yè)有效的解決了信息不對稱的痛點，讓居民享受到價格透明、便捷的回收服務。標準化的管理及回收流程也能讓居民賣得安心，從社會化回收變成企業(yè)化回收。各地政府也應該鼓勵企業(yè)利用互聯網、信息管理公共平臺等方式開展信息采集、數據分析、流向監(jiān)測，改變傳統(tǒng)回收散亂的現狀，實現線上線下、回收物流的有機結合。

推廣“互聯網+回收”與兩網融合也是我國力推的回收新模式。2016年5月，商務部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部等六部委聯合印發(fā)了《關于推進再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見》?！兑庖姟窂娬{，目前的主要任務就是樹立行業(yè)發(fā)展的新理念；推廣“互聯網+回收”的新模式；積極探索兩網協同發(fā)展的新機制；探索提高組織化程度的新途徑；探索逆向物流建設的新方法。各地應該建立引導機制、完善激勵機制、強化約束機制、健全保障機制，促進行業(yè)發(fā)展。

從再生資源回收紅?？缛雰删W融合的藍海，企業(yè)加速創(chuàng)新是關鍵。對企業(yè)來講，再生資源回收仍是粗放化、肉多狼少的一個領域。如何與環(huán)保、環(huán)衛(wèi)企業(yè)深入合作，形成涵蓋環(huán)衛(wèi)、再生資源、物流的完整產業(yè)鏈，是企業(yè)發(fā)展的新商機。

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