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觀望的市場,考驗的是政策的執(zhí)行力——“限塑令”升級,我們準(zhǔn)備好了

分類:固廢觀察 > 固廢處理    發(fā)布時間:2020年8月26日 9:49    作者:關(guān)艷玲 趙靜    文章來源:遼寧日報

提要

菜市場,每個小小的攤位上,都能找到塑料袋的身影,伴隨著攤主靈巧一甩的動作,一單單生意成交;超市中,推著滿載的購物車去結(jié)賬,收銀員頭也不需抬,熟練地敲擊著鍵盤,會問大袋小袋;炎炎夏日,買一杯冰涼的飲品解暑,商家少不了會給配上一根帶顏色的塑料吸管……

這些在我們生活中常見的場景里,塑料制品幾乎無處不在。

算一筆眼前賬:作為生產(chǎn)生活中應(yīng)用廣泛的重要基礎(chǔ)材料,塑料帶給我們很多便利。再算一筆長遠賬:因為不規(guī)范生產(chǎn)、使用塑料制品和不規(guī)范回收處置塑料廢棄物等,造成了能源資源浪費和環(huán)境污染;很多看起來超薄的塑料袋,廢棄后卻可能200年無法降解,長期留在土壤中,威脅土質(zhì)和水體,造成嚴(yán)重的白色污染。

今年年初,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《進一步加強塑料污染治理的意見》,有人稱之為升級版的“限塑令”,也有人直接稱之為“禁塑令”。升級版“限塑令”要求,按照禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批的思路,分2020、2022、2025三個時間段,對治理塑料污染進行部署。

升級版“限塑令”與以往有哪些不同?給我們的生活會帶來什么樣的影響?如何讓升級版“限塑令”更好地發(fā)揮作用?請看本報調(diào)查——

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沈陽某超市為消費者提供可降解塑料購物袋。

從“限”到“禁” 塑料制品管控不斷升級

網(wǎng)絡(luò)上有人稱塑料是20世紀(jì)最糟糕的發(fā)明。

近年來,廢棄塑料白色污染問題日益受到國內(nèi)外的高度關(guān)注。一些國家采取有獎積分鼓勵顧客不用塑料購物袋、各種材質(zhì)購物袋都收費、征收塑料袋稅等方式降低塑料袋使用頻率。

為了限制和減少對塑料袋的使用,遏制白色污染,2008年6月1日,國務(wù)院頒布的首個“限塑令”開始實施。從這一天起,在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋;在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度,一律不得免費提供塑料購物袋。同年,國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了關(guān)于塑料袋的國家標(biāo)準(zhǔn),明確規(guī)定塑料購物袋的最小厚度應(yīng)不小于0.025毫米。2009年,國家標(biāo)準(zhǔn)《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》首次對可降解塑料餐具提出了指標(biāo)要求。此后,一些省份結(jié)合自身實際嘗試禁塑或者實行全面禁塑。

“限塑令”實行后,自帶購物袋、使用布袋或者環(huán)保袋的人逐漸多了起來。但隨著時間的推移,消費者為了方便,往往不在乎多花上兩三角錢,“限塑”逐漸演變?yōu)椤百u塑”。由于監(jiān)管不力、快遞外賣等新興行業(yè)的塑料制品消耗嚴(yán)重等因素,“限塑令”的效果也在日益弱化。

今年1月,“限塑令”迎來新變革,《進一步加強塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》)出臺。

“這次政策有很大變化?!倍辔徊稍L對象對此異口同聲。

變在哪兒?

《意見》對禁止、限制使用的塑料制品予以明確:如明確了不可降解塑料袋的應(yīng)用場景,并提出餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管;餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具;全國范圍的星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品;全國范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

“《意見》提出了禁止使用場所、地域,有詳細的禁止目錄和推進時間表,更為系統(tǒng)、明晰,可操作性也更強?!笔∷芰瞎I(yè)協(xié)會秘書長李德龍認(rèn)為。

此外,還有一些塑料制品禁止生產(chǎn)和銷售。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋,厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜,禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽,禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品……

“如果說以往的政策,我們稱之為‘限塑令’,那么,新政策從某種意義上看,似乎更應(yīng)稱之為‘禁塑令’。”李德龍說。

今年7月,九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》,并明確了相關(guān)塑料制品禁限管理細化標(biāo)準(zhǔn)(2020年版),而目前,新的塑料袋的國家標(biāo)準(zhǔn)也在征求意見中。

日前,記者多方了解到,遼寧省的省級實施方案也將于近日出臺。

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東盛集團生產(chǎn)的一次性可降解餐具。

減量是目標(biāo) 替代是基礎(chǔ) 成本是關(guān)鍵

源于近年來環(huán)保理念的提升,面對升級的“限塑令”,從生產(chǎn)端到市場端,并沒有表現(xiàn)得意外和慌亂。

“一次性塑料制品,在減量的基礎(chǔ)上,走向可降解,這已是大勢所趨?!痹谏罡h(huán)保材料研發(fā)制造領(lǐng)域20年、對日本年出口環(huán)境友好型塑料袋達2萬噸的營口東盛集團,記者看到,這里生產(chǎn)的一次性可降解餐具、塑料袋等制品已經(jīng)形成自主品牌,并在國內(nèi)電商平臺售賣。董事長文起東表示,“禁塑令”就是產(chǎn)業(yè)提速的“風(fēng)口”,目前,公司正在加緊布局,提升產(chǎn)能,以服務(wù)未來廣闊的國內(nèi)市場。

敏銳的市場主體從來不會忽略絲毫風(fēng)吹草動,政策落地時,他們早已厲兵秣馬。

“公司十多年前注冊成立時,就希望在可降解塑料研發(fā)、生產(chǎn)方面有所成就,并從多年前開始布局可降解地膜的生產(chǎn)實踐,如今,終于有了用武之地。一旦客戶調(diào)整訂單,我們第一時間可以進行生產(chǎn)。”營口永勝降解塑料有限公司董事長王寶生滿懷期待。

“禁止生產(chǎn)和使用一次性塑料制品,前提是有價格合理的替代品。”文起東表示,在技術(shù)上,可降解材料研制已日趨成熟,如何控制成本是制勝所在?;诰薮蟮氖袌鲂枨螅S著原料產(chǎn)量的不斷擴大,以及市場競爭下的技術(shù)革新,可降解塑料制品的成本也會進一步降低,從而進一步支撐和促進“禁塑令”的實施。

超市、快遞、餐飲、外賣,作為這次政策調(diào)整的利益相關(guān)者,大勢之下,一些嗅覺敏感的企業(yè)已經(jīng)提前布局。

記者走訪沈陽多家超市發(fā)現(xiàn),目前,一些超市使用的仍是不可降解的塑料袋。一家連鎖大型超市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,超市也注意到了關(guān)于限塑的最新規(guī)定,等到我省明確具體實施時間表,將嚴(yán)格按照要求,使用可降解產(chǎn)品進行替換。而少數(shù)大型超市早已開始使用可降解塑料袋,在塑料袋上除了承重、規(guī)格、生產(chǎn)廠家等,還標(biāo)注著:本產(chǎn)品能降解成粉末,還原土地不會造成白色污染,在生產(chǎn)過程中不使用水,不排放污水和有毒有害物質(zhì);太陽光直射三個月可能會導(dǎo)致發(fā)生降解等環(huán)保提示。當(dāng)然,相對于普通塑料購物袋0.2元至0.5元的售價,可降解塑料購物袋的售價明顯較高。記者在麥德龍超市走訪時了解到,這里使用的可降解塑料購物袋按大小每個分別售價為0.5元和0.9元。

作為塑料袋新興的使用大戶,外賣快遞領(lǐng)域如何限塑,對政策效果影響不容忽視。

“我們從2017年開始逐步推行綠色包裝,公司有專門研發(fā)包裝的部門,通過對包裝膠袋厚度優(yōu)化及縮小LOGO印刷,減少原料用量。”順豐公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,他們正積極聯(lián)合包裝供應(yīng)商研發(fā)推廣可循環(huán)包裝,有效減少塑料包裝物使用。公司已經(jīng)做了相關(guān)技術(shù)儲備,“我們會根據(jù)國家監(jiān)管部門要求推行包裝減量化,綠色化,可循環(huán),也會利用社區(qū)宣傳等形式讓消費者了解綠色包裝的重要性,從而養(yǎng)成使用循環(huán)包裝的習(xí)慣。”

記者聯(lián)系到美團外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人,對方介紹,美團外賣早在2017年8月就啟動了外賣行業(yè)內(nèi)首個關(guān)注環(huán)境保護的行動計劃——青山計劃。他們在商家端服務(wù)市場設(shè)立環(huán)保專區(qū),引入多樣化環(huán)保包裝供應(yīng)商,以此來解決商戶環(huán)保選購需求。今年4月,他們又聯(lián)合中華環(huán)境保護基金會設(shè)立青山計劃專項基金,建立供外賣平臺餐飲商戶選擇的包裝產(chǎn)品供應(yīng)商名錄,資助外賣包裝(重點為外賣餐盒)創(chuàng)新產(chǎn)品孵化項目,以實現(xiàn)環(huán)保包裝在外賣商家的推廣使用。

消費者是否愿意為可降解塑料袋多付費?

記者在某知名購物平臺搜索可降解塑料袋,發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有相當(dāng)多的商家在售賣。比如一款標(biāo)明用“PLA+PBAT+玉米淀粉”等原料做成的“全生物降解塑料袋”,30只售價15.8元,雖然比普通塑料袋貴上許多,但這款環(huán)保塑料袋目前月銷5000多個。

“咱買的不是塑料袋,是環(huán)保?!薄叭到馑芰洗?廚余垃圾,絕配。”有買家在評論中這樣說。還有買家在評論里十分專業(yè)地科普起了“全降解”和“可降解”,提醒大家購買時擦亮眼睛,不要購買部分添加了聚乙烯成分的塑料袋。當(dāng)然也有人反映環(huán)保袋“有點薄”“容易劃破”“不耐高溫”等問題。

記者看到另一款秸稈漿制作的一次性餐盒,50套售價39.9元,平臺月銷也在5000多個。這說明,隨著環(huán)保意識的提升,以及垃圾分類的推廣,對于可降解塑料袋,消費者有需求,也愿意多花一點錢支持環(huán)保。

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營口永勝降解塑料有限公司研制的可降解地膜。

疏堵結(jié)合 強力監(jiān)管

塑料廢棄造成白色污染的治理不可能一蹴而就。采訪中,記者發(fā)現(xiàn),對于升級版的“限塑令”能取得怎樣的效果,不少人仍持審慎、觀望的態(tài)度。

走訪中,文起東、王寶生等企業(yè)家同時提到了政府在推動“禁塑令”中應(yīng)發(fā)揮的作用,比如,維護好市場秩序,避免劣幣驅(qū)除良幣等,“希望國家能及時出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加強監(jiān)管,并對研制可降解材料和生產(chǎn)可降解塑料制品的企業(yè)給予一定的扶持?!?/p>

塑料制品是商品,要從源頭上遏制塑料袋的泛濫,注定不能依靠商家自覺來實現(xiàn)。不讓違規(guī)產(chǎn)品流入市場,需要政府“看不見的手”發(fā)揮作用。

“要確?!芰睢ЧO(jiān)管和懲罰措施非常重要?!边|寧社會科學(xué)院哲學(xué)研究所所長張思寧認(rèn)為,2008年實施的“限塑令”雖然取得了不少進展,但遠遠沒有達到期望的效果,其中重要的原因就是監(jiān)管乏力。

誰來監(jiān)管,如何監(jiān)管?張思寧認(rèn)為,“首先要明確職能部門,具體操作上由誰來監(jiān)管,避免‘九龍治水’;其次,要加大違令的懲罰力度,必要時法定入罪。”

張思寧認(rèn)為,“禁塑令”涉及生產(chǎn)者、消費者習(xí)慣的改變,而通過加大對違規(guī)者的處罰力度,增加違規(guī)成本,倒逼環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成,是最有效的方法。此外,全社會的宣傳教育也非常重要。比如,公益廣告的投放,在商場、超市、飯店醒目位置的宣傳,都有助于進一步形成共識。

“禁止使用不可降解一次性塑料制品,對以外賣為主的餐飲小店來說,必然會增加成本。”遼寧省飯店餐飲協(xié)會會長張寶學(xué)同樣認(rèn)為,要執(zhí)行好“禁塑令”,離不開加大監(jiān)管、處罰力度,嚴(yán)禁餐飲店特別是小食店、路邊攤等購買和使用不可降解的一次性塑料制品。他建議政府給予一定的補貼,幫助企業(yè)消化因使用可降解塑料制品而上升的一部分成本。

限塑,還要突破理念和習(xí)慣的慣性。

張寶學(xué)認(rèn)為,“餐飲企業(yè)和消費者都要承擔(dān)社會責(zé)任,逐步改變使用習(xí)慣,棄用一次性塑料制品?!彼硎荆|寧省飯店餐飲協(xié)會正在依據(jù)新出臺的《遼寧省綠色餐飲企業(yè)評價規(guī)范》,開展“綠色餐飲企業(yè)”創(chuàng)建活動。

記者看到,這一規(guī)范的評價細則中,有“使用可降解塑料袋、可降解一次性餐盒餐具”以及“訂餐過程中主動向消費者提示盡量少選用一次性餐盒、筷子等餐具”等指標(biāo)項,張寶學(xué)表示,這正是引導(dǎo)餐飲企業(yè)和消費者樹立綠色消費理念。

“建議疏與堵并舉。疏,推廣可替代塑料材料和循環(huán)使用的新產(chǎn)品;堵,從生產(chǎn)源頭及全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),杜絕白色污染產(chǎn)生因素的存在,加強立法并嚴(yán)格執(zhí)法力度?!崩畹慢堈f。

而對于塑料制品的使用者來說,替代品的成本和效果都是難以回避的問題。

“如果真用可降解地膜,成本會不會高出很多?”香瓜種植戶關(guān)俊強告訴記者,他今年承包了兩畝地種植香瓜,需要用大量的時間精力去清理地膜,自己愿意嘗試使用可降解地膜,但需要算一下經(jīng)濟賬。

花生種植大戶王強介紹,他用過可降解地膜,但降解效果并沒有預(yù)期的好。

為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象?全降解地膜制造企業(yè)——大連華諾塑料科技有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者,由于生物降解材料具有特殊屬性,不同地域的氣溫、土壤墑情和農(nóng)作物種植方式的不同,降解地膜的實際降解效果確實存在差異。先進行降解地膜覆蓋示范試驗,取得科學(xué)實踐數(shù)據(jù)后再普及推廣應(yīng)用,至關(guān)重要。

“技術(shù)上因地制宜,效果才能更好,希望政府能出臺相關(guān)補貼政策,提升大家用可降解地膜的積極性。”王強說。

(編輯:逍遙客)

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