自從國(guó)家開始推行垃圾分類,其他垃圾/干垃圾、可回收物等得以更好地歸類和分別處理,但是一些家庭源危險(xiǎn)廢物(有害垃圾)卻因?yàn)槎喾N原因尚未完全做到妥善地回收處理。
家庭源危險(xiǎn)廢物是什么?
根據(jù)2016年發(fā)布的最新《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》,大部分危險(xiǎn)廢物從工業(yè)源運(yùn)作中產(chǎn)生,而除行業(yè)源的各類危險(xiǎn)廢物之外,另有7類家庭源危險(xiǎn)廢物,例如HW03類的廢藥品及其包裝物,還有廢熒光燈管、廢電池,染料、涂料廢物、感光材料和電子廢物等。
▲圖源:上海浦東益科循環(huán)科技推廣中心《生活源危險(xiǎn)廢物污染情況與處置技術(shù)》
《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》不僅界定了危險(xiǎn)廢物的類別,還對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理有著特殊的規(guī)定和安排。
與工業(yè)源產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物相對(duì)單一的環(huán)境不同,家庭源危廢產(chǎn)自千家萬(wàn)戶,因此在實(shí)際管理中常常存在豁免的情況。
一般來(lái)說(shuō),豁免分為兩種類型,一種是全部環(huán)節(jié)的豁免,另一種是收集環(huán)節(jié)的豁免。
全部環(huán)節(jié)的豁免條件是,如果家庭源危廢未有被單獨(dú)收集起來(lái),就全程無(wú)需按照危險(xiǎn)廢物處理。
而收集環(huán)節(jié)的豁免條件則是,在有了分類收集的前提下,收集的過(guò)程無(wú)需按照危險(xiǎn)廢物處理,但是后續(xù)的運(yùn)輸、存儲(chǔ)以及處理過(guò)程要嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物的要求進(jìn)行管理。
要知道,危險(xiǎn)廢物管理是十分嚴(yán)格的,整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程必須有聯(lián)單制度,必須送到有相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證的危廢處理單位進(jìn)行處理處置。如果家庭源危險(xiǎn)廢物因?yàn)闆]有被單獨(dú)分類和收集而豁免管理,其實(shí)意味著這些有害垃圾會(huì)跟其他的生活垃圾混投收集處理,進(jìn)入不合規(guī)的處理流程,產(chǎn)生進(jìn)一步的污染。
2019年,《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(修訂稿)》(征求意見稿)發(fā)布??紤]到之前提到的幾種情形,無(wú)毒先鋒和其他一些環(huán)保組織在商討后提交了我們的意見建議,具體包括兩方面內(nèi)容。
一方面,明確或擴(kuò)大家庭源危廢的類別。其中包括新產(chǎn)生的可能的一系列廢物,例如油煙機(jī)的煙氣,或家居裝修時(shí)用于治理室內(nèi)空氣而產(chǎn)生的廢活性炭是否需要被列入名錄。某些化妝品中的有毒有害物質(zhì)含量較高,我們也建議將其列入家庭源危廢。
之前已經(jīng)加入危廢名錄的部分電子廢物,比如CPU、顯卡、聲卡等,是否該歸類于家庭源危廢,這個(gè)概念目前還不夠明確。
另一方面的建議是希望調(diào)整或完善豁免制度,主要是針對(duì)剛才提到的兩種豁免情況。現(xiàn)在的垃圾分類制度已經(jīng)強(qiáng)制要求分離出有害垃圾,我們不能無(wú)限期地繼續(xù)給出整體豁免的條件。也就是說(shuō),或早或晚,所有的有害垃圾都應(yīng)該施行單獨(dú)的分類與收集。
另外,有害垃圾中有一類極特殊的危廢——熒光燈管。這類危廢由于易碎,在分類的一開始就可能因?yàn)樘幹貌划?dāng)而破碎,進(jìn)而產(chǎn)生污染。所以我們建議取消它的豁免,單獨(dú)地管理起來(lái)。
我們還認(rèn)為,一些豁免環(huán)節(jié)需要更清楚的表述。類似于收集過(guò)程本身的邊界在什么地方,有哪些單位可以做,或是有沒有相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)等問題。又如家庭源危廢中可能存在的一些特殊建筑垃圾(比如帶有廢油漆的抹布)進(jìn)入垃圾里面,這類問題又該怎么界定豁免情況。
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,全國(guó)政協(xié)委員萬(wàn)捷提出了一個(gè)關(guān)于有害垃圾規(guī)范化管理的提案。我們?yōu)檫@份提案的形成提供了大量資料,并協(xié)助委員進(jìn)行了有關(guān)調(diào)研。目前在民盟廣東省委的主頁(yè)上已經(jīng)可以查閱該提案(《關(guān)于加強(qiáng)有害垃圾(家庭源危險(xiǎn)廢物)分類管理的提案》)。
該提案主要包括三點(diǎn)內(nèi)容,一是市政環(huán)衛(wèi)部門中的有害垃圾與生態(tài)環(huán)境部門中的家庭源危險(xiǎn)廢物兩個(gè)概念之間需要一個(gè)清晰的界定。二是現(xiàn)在的生活垃圾整體大類粗分,但是對(duì)于有害垃圾沒有一個(gè)細(xì)致的規(guī)定。我們認(rèn)為有害垃圾也應(yīng)該進(jìn)行分類,不同種類的有害垃圾混在一起,可能會(huì)更有害。
三是從全國(guó)來(lái)看,有害垃圾處理應(yīng)得到重視,要盡快完善配套設(shè)施的建設(shè)與配備。最后再次強(qiáng)調(diào)了豁免條件需要修改或完善。
我們總結(jié)出來(lái)三個(gè)有害垃圾的管理趨勢(shì):
第一點(diǎn),是有害垃圾的強(qiáng)制分類和回收在全球范圍內(nèi),都將得到更多的關(guān)注。
第二點(diǎn),隨著認(rèn)知的加深,可能會(huì)有更多的物品類別會(huì)被納入有害垃圾的管理之中。
第三點(diǎn),生產(chǎn)者的責(zé)任將會(huì)被更加強(qiáng)調(diào),而不只是強(qiáng)調(diào)居民與政府的責(zé)任。
▲廢棄的各式電池
今年4月,歐盟發(fā)布了一個(gè)報(bào)告,報(bào)告中提到某些地區(qū)每人年均產(chǎn)生的家庭源危險(xiǎn)廢物大約在1公斤到6公斤不等。他們正在為2025年1月1日達(dá)成全歐盟范圍內(nèi)家庭源污染物分類收集而努力。2015年,歐盟已經(jīng)達(dá)成可回收物“玻/金/塑/紙”4類的分類收集的目標(biāo)。
在有害垃圾的分類收集的處理上,歐盟的收集方式大致上分為三種:定期上門回收,相關(guān)商店回收,固定回收中心點(diǎn)的回收。其中固定回收中心點(diǎn)的回收最為主要,能夠占到2/3左右。
這樣單獨(dú)的收集運(yùn)輸,避免了和其他垃圾的接觸污染,也方便了后期進(jìn)行焚燒填埋或循環(huán)利用。
其中很多類別的處理,都是生產(chǎn)者會(huì)承擔(dān)起責(zé)任,來(lái)付費(fèi)或開展回收行動(dòng)。
韓國(guó):強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者責(zé)任延伸
韓國(guó)在生產(chǎn)者的責(zé)任延伸方面做得非常好,他們主要在有害垃圾中的電池?zé)艄芊矫嬉约皾?rùn)滑油方面,讓生產(chǎn)者的責(zé)任得到延伸和明確。
韓國(guó)的生產(chǎn)者不一定自己去落實(shí)回收的各個(gè)環(huán)節(jié),但是需要與其他組織合作,委托專門的組織來(lái)幫助回收,并履行環(huán)境報(bào)告中要求他們承擔(dān)的責(zé)任。
其中,政府部門和公眾都能夠監(jiān)督整個(gè)回收體系的運(yùn)作。
在這樣的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度下,韓國(guó)的電子設(shè)備還有熒光燈管的回收率有了迅猛增加。
過(guò)期藥品回收也在政府和民間的共同推動(dòng)下,提高了回收點(diǎn)的覆蓋率,進(jìn)而大大提升了回收率。從2009年開始實(shí)行推動(dòng)計(jì)劃至今,屬于過(guò)期藥品回收點(diǎn)的藥店已經(jīng)占到了韓國(guó)藥店總數(shù)量的78%。
泰國(guó):規(guī)范的熒光燈管回收流程值得借鑒
與歐盟和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)不同,泰國(guó)更注重對(duì)民眾進(jìn)行有害垃圾細(xì)分類知識(shí)的普及。
環(huán)保部門不僅告訴民眾,家庭產(chǎn)生的垃圾中,什么是有害垃圾,還放置了許多讓民眾可以分門別類丟棄有害垃圾的回收箱?;厥障涫琴|(zhì)地較硬的小箱子,還有防碎的效果。
其中,泰國(guó)熒光燈管示范線的成果突出,值得學(xué)習(xí)。有關(guān)部門和生產(chǎn)商合作,由生產(chǎn)商出錢來(lái)牽線整個(gè)回收處理過(guò)程。
以上就是我們?cè)陧?xiàng)目過(guò)程中所做的政策倡導(dǎo),以及從全球范圍來(lái)看有害垃圾分類回收處理的趨勢(shì)和各種措施。
(編輯:Frank)
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