吉林省是農(nóng)業(yè)大省,每年秸稈產(chǎn)量多達(dá)四千多萬(wàn)噸,如果不能科學(xué)妥善的處置,容易引發(fā)大規(guī)模露天焚燒行為,會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量和公眾健康造成巨大危害。目前,吉林省正處于大規(guī)模秋收階段,秸稈禁燒管控工作也馬上就要開(kāi)始。今年全省在秸稈禁燒、促進(jìn)秸稈全量化處置工作中,將采取哪些措施呢?
9月28日,吉林省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)韓良來(lái)到吉林省人民政府網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談節(jié)目直播間,圍繞全省秸稈全量化處置工作和網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流。
【主持人】:首先請(qǐng)您從專(zhuān)業(yè)的角度為我們介紹一下露天焚燒秸稈都會(huì)產(chǎn)生哪些具體的危害呢?
【韓良】:應(yīng)該說(shuō)露天焚燒秸稈危害還是很大的,首先露天焚燒秸稈會(huì)造成空氣污染,露天焚燒秸稈過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的顆粒物也就是咱們常說(shuō)的PM2.5,同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì),比如說(shuō)二氧化硫、氮氧化合物,這些物質(zhì)對(duì)人的呼吸道的影響是不利的,也會(huì)對(duì)人體的健康造成危害。二是在燃燒秸稈過(guò)程中會(huì)形成煙霧,這些煙霧會(huì)造成周邊的能見(jiàn)度急劇下降,直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營(yíng),極易引發(fā)交通事故。三是焚燒秸稈過(guò)程中易引燃周邊的易燃物,導(dǎo)致“火燒連營(yíng)”,對(duì)周邊的民房容易造成失火的影響。如果一些秸稈在林地附近還容易造成山林失火,這些影響都是很大的。四是焚燒秸稈過(guò)程中,由于秸稈和土壤接觸會(huì)造成土壤的燒結(jié),影響土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu),破壞土壤的地力,造成土壤水分的大量流失,最終影響農(nóng)作物的生長(zhǎng),造成糧食減產(chǎn)。所以綜上所述,應(yīng)該說(shuō)焚燒秸稈對(duì)大家的影響還是比較大的。
【主持人】:吉林省即將進(jìn)入大規(guī)模秋收階段,秸稈禁燒管控工作也馬上就要開(kāi)始了。為了減少秸稈露天焚燒現(xiàn)象的發(fā)生,今年全省在秸稈管控方面都有哪些具體的計(jì)劃?
【韓良】:為了做好今秋明春的秸稈管控工作,吉林省生態(tài)環(huán)境廳從今年5月份開(kāi)始就對(duì)省內(nèi)、省外開(kāi)展了大量的調(diào)研、摸底排查等工作,提前謀劃今年秸稈禁燒管控工作。一是深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯,詳細(xì)了解秸稈禁燒和綜合利用的情況,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)民進(jìn)行座談,真正了解秸稈在禁燒過(guò)程中到底有什么難處,摸清了底數(shù),同時(shí)對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的秸稈產(chǎn)生量、利用方式、利用量、具體去向等情況進(jìn)行全面摸底。二是赴河北、河南、黑龍江、遼寧等與我省類(lèi)似的秸稈資源稟賦比較多的省份進(jìn)行了調(diào)研。學(xué)習(xí)這些省份在工作體系、管控措施、扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的先進(jìn)做法。三是組織召開(kāi)8次座談會(huì),廣泛聽(tīng)取各地、各部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、基層干部的意見(jiàn)。在大量調(diào)研基礎(chǔ)上,研究制定了《吉林省秸稈全量化處置工作方案》,這個(gè)方案提出了“吉林省秸稈處置‘5+1’模式”,所謂“5”就是秸稈的“五化”綜合利用也就是原料化、燃料化、肥料化、飼料化和基料化?!?”就是指無(wú)害化處置模式。通過(guò)這個(gè)方案建立全量化的處置機(jī)制,最大限度減少露天焚燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生。這個(gè)方案比較復(fù)雜,里面包括六項(xiàng)基本原則、六大工作體系和15項(xiàng)具體的工作任務(wù)。這些方案的實(shí)行對(duì)吉林省建立露天焚燒秸稈對(duì)空氣質(zhì)量的影響非常有益處。
【主持人】:剛才您提到了《吉林省秸稈全量化處置工作方案》,在這當(dāng)中除了您剛剛講到的“秸稈處置‘5+1’模式”,還有哪些重要內(nèi)容?
【韓良】:應(yīng)該說(shuō)秸稈全量化處置工作方案內(nèi)容比較詳實(shí)、復(fù)雜。在這里簡(jiǎn)單跟大家介紹一下,主要包括八部分的內(nèi)容。
一是明確工作責(zé)任。建立三級(jí)工作體系,一級(jí)就是省一級(jí)的層面,在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下,由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,各相關(guān)部門(mén)分工配合形成省一級(jí)的推進(jìn)機(jī)制。同步建立以市(州)、縣(市)政府為責(zé)任主體,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村為實(shí)施主體的市級(jí)以下工作機(jī)制。
二是創(chuàng)新工作機(jī)制。過(guò)去秸稈管控工作都是自上而下的,現(xiàn)在變成自上而下和自下而上相結(jié)合的方式,也就是由省一級(jí)的組織機(jī)構(gòu)制定近遠(yuǎn)期的目標(biāo),由市(州)和縣(市)政府按照省里統(tǒng)一部署,編制轄區(qū)內(nèi)年度工作方案,報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實(shí)施。
三是減少管理層級(jí)。過(guò)去的管理層級(jí)是省管市、市管轄區(qū)的縣(市)。這次我們?nèi)∠」苁羞@一層級(jí),市不再管轄區(qū)的縣,只管自己的城區(qū),不再承擔(dān)縣的管理責(zé)任,也就是省直管縣。這種扁平化管理會(huì)更加有效。
四是下放管理權(quán)限。過(guò)去的“五化”利用牽頭部門(mén)都是省級(jí)部門(mén),包括省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局、畜牧局等部門(mén)。這次把“五化”利用主體責(zé)任下放到縣和市。
五是強(qiáng)化精準(zhǔn)管控。應(yīng)該說(shuō)吉林省的管控工作主要是采用“兩區(qū)”管控模式,也就是限燒區(qū)和禁燒區(qū)。過(guò)去的管理方式,特別對(duì)限燒區(qū),是由縣一級(jí)自行進(jìn)行燒除作業(yè),自行組織自行進(jìn)行燒除。這次吉林省生態(tài)環(huán)境廳和省氣象局建立預(yù)警指揮機(jī)制,對(duì)氣象條件進(jìn)行研判,針對(duì)不利氣象條件下達(dá)禁止燒除指令。禁止燒除指令是對(duì)全域的,無(wú)論是禁燒區(qū)還是限燒區(qū),在這個(gè)時(shí)間段,氣象不利條件下或重污染天氣下不要進(jìn)行燒除。對(duì)于氣象條件比較好、空氣質(zhì)量比較好,適合燒除作業(yè)的時(shí)候,我們會(huì)下達(dá)燒除指令,這個(gè)主要針對(duì)限燒區(qū),限燒區(qū)接到指令進(jìn)行燒除作業(yè),這種方式提高了管控的精準(zhǔn)性。同時(shí),在禁燒階段我們還會(huì)關(guān)注一些重點(diǎn)時(shí)段,比如說(shuō)國(guó)家的“兩會(huì)”、即將召開(kāi)的十九屆五中全會(huì),在這些時(shí)段我們還要嚴(yán)防死守,也要下達(dá)禁燒指令,確保全省“零火點(diǎn)”。
六是提升監(jiān)管能力。過(guò)去我們的監(jiān)管方式更多都是采用衛(wèi)星監(jiān)控,這次我們啟動(dòng)遠(yuǎn)程燒除的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。過(guò)去的缺點(diǎn)是只能監(jiān)控到火點(diǎn)也就是監(jiān)控的是結(jié)果。那么,這次的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)可以監(jiān)控過(guò)程,也就是秸稈的整個(gè)離田、打捆和燒除作業(yè)我們都能看到,可以提前預(yù)知。
七是加大監(jiān)管力度。吉林省生態(tài)環(huán)境廳計(jì)劃在秋收后、春耕前等秸稈露天焚燒高發(fā)期,將組織全員的力量,由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保地區(qū),處級(jí)干部包重點(diǎn)縣,深入指導(dǎo)各地秸稈禁燒管控工作。
八是嚴(yán)格責(zé)任追究。按照“注重結(jié)果,兼顧過(guò)程”的原則,對(duì)離田工作不到位、秸稈管控不力造成污染天氣以及下達(dá)禁燒指令期間發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的,由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總,一方面是向省財(cái)政廳提出扣款,同時(shí)也向相關(guān)部門(mén)提出問(wèn)責(zé)的建議。這是我們《吉林省秸稈全量化處置工作方案》的主要內(nèi)容。
【主持人】:剛才您提到了禁燒區(qū)和限燒區(qū),這兩個(gè)區(qū)在界定和管控方面都有什么區(qū)別?
【韓良】:吉林省的秸稈管控工作采取的是“兩區(qū)”的管控模式,所謂的“禁燒區(qū)”就是禁止燒除秸稈的區(qū)域,所謂的“限燒區(qū)”就是在氣象條件允許的情況下可以燒除秸稈的區(qū)域。國(guó)家的《固體廢棄物污染防治法》和《大氣污染防治法》對(duì)秸稈焚燒工作都有過(guò)界定,都是要求在人口密集區(qū)、機(jī)場(chǎng)附近、城市道路附近應(yīng)該禁止燒除秸稈。我們根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)的要求設(shè)定的“兩區(qū)”,實(shí)際上這個(gè)“兩區(qū)”的設(shè)置最主要的還是考慮環(huán)境敏感點(diǎn),一般是在城市的附近,高速公路、鐵路的兩邊,在機(jī)場(chǎng)的附近我們會(huì)設(shè)置禁燒區(qū),其他對(duì)環(huán)境敏感點(diǎn)影響不是很大的地區(qū)我們?cè)O(shè)置限燒區(qū)。我們依據(jù)秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定管理的規(guī)范,舉幾個(gè)例子,比如說(shuō)我們將市(州)建成區(qū)外的主導(dǎo)上風(fēng)向15km,主導(dǎo)下風(fēng)向10km設(shè)置為禁燒區(qū)??h(市、區(qū))一級(jí)的城市建成區(qū)外圍主導(dǎo)上風(fēng)向8km,主導(dǎo)下風(fēng)向5km為禁燒區(qū)。高速公路沿線(xiàn)兩側(cè)10km、國(guó)省干道兩側(cè)5km、鐵路沿線(xiàn)兩側(cè)5km及機(jī)場(chǎng)周邊20km范圍內(nèi)劃為禁燒區(qū)。其他的地方劃定為限燒區(qū)。對(duì)限燒區(qū)的管理是由省廳來(lái)下達(dá)燒除指令,主要是和氣象局進(jìn)行氣象研判來(lái)指導(dǎo)燒除作業(yè),這樣極大地提升了秸稈禁燒工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。
【主持人】:有很多網(wǎng)友關(guān)注這樣一個(gè)問(wèn)題,今年全省對(duì)秸稈禁燒管控方面會(huì)運(yùn)用哪些科技手段?
【韓良】:今年秸稈禁燒管控工作我們采用了一些新的科技手段。
一是利用現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)周密組織計(jì)劃燒除。過(guò)去的限燒區(qū)的計(jì)劃燒除工作,主要是縣(市、區(qū))自行開(kāi)展的,也就是自行編制燒除計(jì)劃,按照輪次開(kāi)展燒除,這樣缺乏精準(zhǔn)性,特別是縣(市、區(qū))在自行處置過(guò)程中由于缺乏對(duì)氣象情況的會(huì)商研判,對(duì)整個(gè)空氣質(zhì)量把握不精準(zhǔn),在燒除過(guò)程中也造成了一些污染。今年由吉林省生態(tài)環(huán)境廳和氣象部門(mén)建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制,綜合考慮實(shí)時(shí)氣象條件、環(huán)境空氣質(zhì)量、區(qū)域地理位置和燒除數(shù)量等因素,進(jìn)行科學(xué)分析研判,下達(dá)燒除指令,指導(dǎo)地方政府組織開(kāi)展計(jì)劃燒除的作業(yè)。同時(shí),在遇到氣象條件和空氣質(zhì)量不符合燒除要求時(shí),會(huì)下達(dá)禁燒指令,終止燒除作業(yè),避免了秸稈無(wú)序焚燒。
二是運(yùn)用現(xiàn)代遙感信息技術(shù)加強(qiáng)禁燒監(jiān)管。過(guò)去的監(jiān)管手段主要是用衛(wèi)星來(lái)監(jiān)管,啟用多顆高精度衛(wèi)星,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn),對(duì)火點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),向各地區(qū)進(jìn)行推送。這種管理弊端是我們發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)一般都是“結(jié)果”,它不是“過(guò)程”,沒(méi)辦法施行過(guò)程監(jiān)管,只能作為一種懲罰性的模式。今年我們依托鐵塔公司的資源優(yōu)勢(shì),率先在長(zhǎng)春市、吉林市、松原市等地區(qū)建立秸稈禁燒視頻監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)秸稈打捆、離田、計(jì)劃燒除這些作業(yè)實(shí)施遠(yuǎn)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。這樣既管了結(jié)果又管了過(guò)程,確保露天焚燒秸稈工作全過(guò)程都在監(jiān)管范圍之內(nèi),這種方式對(duì)秸稈禁燒工作的精準(zhǔn)性是非常有利的。
【主持人】:可以說(shuō),吉林省是通過(guò)“人防+技防”織密了全省秸稈禁燒的防護(hù)網(wǎng)。眾所周知秸稈是來(lái)源穩(wěn)定、潛力巨大的可再生資源,禁燒秸稈、促進(jìn)秸稈全量化利用也是打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際行動(dòng)。
好的,感謝韓副廳長(zhǎng)對(duì)吉林省秸稈禁燒工作的介紹,也感謝網(wǎng)民朋友對(duì)本期在線(xiàn)訪(fǎng)談的關(guān)注。我們下期再見(jiàn)。
(編輯:逍遙客)
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