● 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》是2007年“限塑令”的升級版，擺脫了以往對“價格杠桿”的依賴，禁令覆蓋范圍更廣、可操作性更強(qiáng)

● 打贏“白色污染”防治戰(zhàn)，需要打好“組合拳”，需要全社會、全域參與限塑治理

● 由于塑料制品使用量日益增大，且因其難以降解，對環(huán)境造成巨大威脅，立法機(jī)關(guān)應(yīng)考慮將“限塑令”上升到國家立法層面

“一杯咖啡還沒喝完，紙吸管就被泡化了！”這是北京市民趙麗娟最近遇到的一件尷尬事。趙麗娟的尷尬，與近期升級的“禁管令”有關(guān)。

2020年1月16日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），被稱為“史上最強(qiáng)限塑令”?！兑庖姟芬?guī)定，“到2020年底，全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管”。這一條規(guī)定又被業(yè)內(nèi)稱為“禁管令”。

半年后，在《意見》基礎(chǔ)上，2020年7月10日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地結(jié)合實(shí)際，明確餐飲行業(yè)禁限塑的具體監(jiān)管部門并加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)做好產(chǎn)品替代并按照《意見》規(guī)定期限停止使用一次性塑料吸管和一次性塑料餐具。

《法治日報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，《意見》實(shí)施以來，餐飲行業(yè)掀起了轟轟烈烈的“減塑運(yùn)動”，將塑料吸管更換為紙質(zhì)吸管、將塑料包裝袋換成紙袋，并開始使用木質(zhì)的勺子、刀叉。但不容忽視的是，“禁管令”和“限塑令”在全國的執(zhí)行力度不一。

有專家認(rèn)為，限塑最終能否成功，既有賴于是否能為企業(yè)制定科學(xué)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，也要看是否能為執(zhí)法者提供明確具體的執(zhí)法依據(jù)，還要看是否能為消費(fèi)者提供可選可用的替代方式。而這些問題的最終落腳點(diǎn)，都需要建立一套完備健全的限塑法律體系。

限塑令失效淪為擺設(shè) 限塑新政接受新挑戰(zhàn)

對于“限塑令”，人們并不陌生。

早在2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，標(biāo)志著我國進(jìn)入“限塑時代”。該通知規(guī)定，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。商品零售場所必須對塑料購物袋明碼標(biāo)價，并在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或?qū)⑺芰腺徫锎鼉r款隱含在商品總價內(nèi)合并收取。上述通知內(nèi)容，被人們稱為“限塑令”。

“限塑令”實(shí)施早期，國內(nèi)不可降解塑料袋的使用得到了一定程度的遏制。據(jù)國家發(fā)展改革委環(huán)資司發(fā)布的消息，“限塑令”實(shí)施7年后成效明顯，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了三分之二以上，累計減少塑料購物袋140萬噸左右，相當(dāng)于節(jié)約840萬噸石油、節(jié)約標(biāo)煤1200多萬噸、減排二氧化碳近3000萬噸。

然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，快遞、外賣等行業(yè)快速發(fā)展，“限塑令”面臨新挑戰(zhàn)，幾乎淪為一種擺設(shè)。

北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群認(rèn)為，多年的限塑歷程表明，禁限不可降解塑料制品的生產(chǎn)使用，減少“白色污染”，是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，應(yīng)講究科學(xué)和策略。而早期“限塑令”基于“誰使用誰買單”的原則，這種從需求端發(fā)力以求達(dá)到“限”的目的，難以達(dá)到預(yù)期的效果。從實(shí)踐看，大多數(shù)消費(fèi)者似乎并不在乎為使用方便的塑料袋多花兩三角錢；部分商家為了攬客，也愿意為消費(fèi)者“免費(fèi)”提供；一些監(jiān)管部門也不重視、走過場，一直處于被動狀態(tài)。事實(shí)上，只有讓所有相關(guān)者都主動起來，變“要我限”為“我要限”，限塑才能真正收到成效。

新一輪限塑大幕拉開 地方政策助推限塑令

2020年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。僅僅過了半年，《通知》出臺，對進(jìn)一步做好塑料污染治理工作作出部署。

《意見》正式實(shí)施后，武漢市民徐智慧發(fā)現(xiàn)，最近送來的外賣中，用紙質(zhì)包裝盒代替一次性塑料餐盒的越來越多。“以前只有在點(diǎn)沙拉等輕食能見到紙盒，現(xiàn)在點(diǎn)炒菜也開始用紙質(zhì)包裝盒了?！?/p>

記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些飲品店為應(yīng)對不提供吸管或者因為紙吸管不易戳開杯子封口的情況，會附送一個用來割開飲料封蓋的塑料工具。在北京金源燕莎一家飲品店，隨飲料附送的是一把塑料小刀，標(biāo)明“請沿杯緣劃開2-3cm，直接飲用即可”。

還有的飲品店附送一個用來劃開杯口的塑料針，并標(biāo)明“吸管小秘訣：先用星星簽劃開杯口，再插入吸管。紙吸管長時間浸泡會變軟，請盡快引用”。

在北京伊藤洋華堂商場內(nèi)的“厝內(nèi)小眷村”飲品店，記者看到，該店還在使用塑料吸管。店員解釋說，現(xiàn)有的吸管還沒有用完，為了避免浪費(fèi)，所以還沒有更換。

資料顯示，為進(jìn)一步做好塑料污染治理工作，《意見》將目標(biāo)分2020年、2022年、2025年三個階段。第一步，2020年底，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；第二步，到2022年，在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式；第三步，到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

在地方，根據(jù)屬地管理責(zé)任的要求，各地要在2020年8月中旬前出臺省級實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任；督促省會城市、計劃單列市、地級以上城市等結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)圍繞2020年底階段性目標(biāo)，分析評估各領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究提出可操作、有實(shí)效的具體推進(jìn)措施，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

記者梳理得知，按照《通知》要求，為確保如期完成2020年底塑料污染治理各項階段性目標(biāo)任務(wù)，全國已有超過30個?。▍^(qū)、市）陸續(xù)出臺了省級實(shí)施方案，進(jìn)一步做好塑料污染治理工作。這種全國范圍內(nèi)的限塑“大動作”，是對國家層面限塑新政的回應(yīng)。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前重慶一些大型超市、商場已經(jīng)有償提供可降解塑料袋，但大部分集貿(mào)市場攤主仍免費(fèi)提供普通塑料袋。作為“白色污染”的重災(zāi)區(qū)，外賣和快遞行業(yè)仍在使用不可降解塑料袋和餐具。

在南寧市一家海鮮農(nóng)貿(mào)市場，記者發(fā)現(xiàn)，在海鮮、蔬果的攤位前，掛著的都是統(tǒng)一提供的可降解塑料袋，但也有少量攤位將可降解塑料袋和普通塑料袋混用。

在廣州一家農(nóng)貿(mào)市場，記者購買熟食時，店主使用了可降解塑料袋處理有外包裝的熟食，但是對于散裝稱重的食物，還是提供了普通的不可降解塑料袋。有一家鹵味店內(nèi)懸掛著可降解塑料袋，但實(shí)際使用的是帶有加盟標(biāo)志的普通塑料袋。

安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授張運(yùn)書表示，《意見》提出了進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的“時間表”，被視為2007年“限塑令”的升級版，擺脫了以往對“價格杠桿”的依賴，禁令覆蓋范圍更廣、可操作性更強(qiáng)?！兑庖姟泛w塑料生命周期的全過程，既對部分塑料制品劃定了禁限時間表，又強(qiáng)調(diào)推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置?！皬恼邔用鎭砜矗匏芰睢膶?shí)施是一個循序漸進(jìn)的過程。”張運(yùn)書說。

限塑成本帶來新考驗 限塑需提高立法位階

對于餐飲企業(yè)而言，在相應(yīng)政策和考慮用戶體驗之外，成本問題也是需要衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

記者在購物網(wǎng)站“阿里巴巴”上檢索發(fā)現(xiàn)，一根口徑13mm、長度23mm的一次性塑料吸管的價格約為0.01元，相似規(guī)格的紙吸管價格約為0.02元至0.03元，PLA吸管（PLA是一種新型的生物基及可再生生物可降解材料）約為0.04元至0.05元。而其他材質(zhì)的可重復(fù)使用吸管成本更高。

記者從多家包裝材料生產(chǎn)廠商了解到，目前一次性塑料餐盒的主流替代品是鋁箔盒和植物漿，這兩種材料雖然環(huán)?？山到猓嬖诋a(chǎn)能低、成本高以及不同程度地不耐高溫、不能盛裝湯水等問題。這也是許多商家在推廣環(huán)保餐盒過程中面臨的最大阻力。

據(jù)南昌市一家餐飲經(jīng)營者介紹，發(fā)泡塑料餐盒每個批發(fā)價約為0.09元，一次性紙漿環(huán)保可降解餐盒，規(guī)格為標(biāo)準(zhǔn)四方形的每個為1.5元左右；一次性麥秸稈紙漿餐盒小四格規(guī)格的，標(biāo)價為每個2.5元左右。中餐類帶湯汁，對環(huán)保餐盒的使用性有更高需求，這也會導(dǎo)致環(huán)保餐盒的成本更高。

上海律師林思貴認(rèn)為，從技術(shù)角度看，環(huán)保替代塑料吸管有多種選擇，如何在控制成本的同時提升用戶使用體驗，是擺在行業(yè)面前的難題。價格太貴，這是很現(xiàn)實(shí)的問題。而可降解塑料抗摔性、耐熱性、防腐性等方面的提升空間是另一個問題。“限塑令”在具體執(zhí)行中，不可避免會對部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活便利性等造成一定影響。各項措施的落地，需要社會各界大力配合和支持。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，為推動不可降解塑料的禁用，各地將垃圾分類與限塑相結(jié)合，“矯正”居民的生活習(xí)慣問題。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在還沒有專門針對限塑的立法，目前限塑的法律依據(jù)包括固體廢物污染環(huán)境防治法、產(chǎn)品質(zhì)量法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。

固體廢物污染環(huán)境防治法第六十九條規(guī)定，國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

在處罰層面，固體廢物污染環(huán)境防治法第一百零六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定報告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，由縣級以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

但是現(xiàn)有的條文，并未對限塑進(jìn)行細(xì)致規(guī)定。

以吸管為例，目前并沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有吸管的生產(chǎn)材料和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，也沒有關(guān)于可降解吸管的國家標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前市場上使用的大多是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

記者在“國家標(biāo)準(zhǔn)信息公開服務(wù)平臺”以“吸管”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，僅可以看到《GB/T 24693-2009聚丙烯飲用吸管》一個國家標(biāo)準(zhǔn)，《20071427-T-469聚丙烯飲用吸管》（已發(fā)布）、《20192206-T-469全生物降解飲用吸管》（正在批準(zhǔn)）兩個國家標(biāo)準(zhǔn)計劃和《QB/T 4633-2014聚乳酸冷飲吸管》一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)表示，限塑是大勢所趨，“限塑令”已經(jīng)全面升級。打贏“白色污染”防治戰(zhàn)，需要打好“組合拳”，需要全社會、全域參與限塑治理。在立法層面，國家需要為執(zhí)法者提供明確具體的執(zhí)法依據(jù)、為“限塑令”細(xì)化法律責(zé)任、為企業(yè)制定科學(xué)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、為可降解產(chǎn)品供應(yīng)鏈注入發(fā)展動力、為消費(fèi)者提供可選可用的替代方式。“《意見》是以部門規(guī)章的形式出臺，立法位階偏低，缺少權(quán)威性。由于塑料制品使用量日益增大，且因其難以降解，對環(huán)境造成巨大威脅，立法機(jī)關(guān)應(yīng)考慮將‘限塑令’上升到國家立法層面。”郭澤強(qiáng)說。

（編輯：逍遙客）

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