環(huán)境保護(hù)部8月31日在京召開座談會(huì),貫徹落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡稱《攻堅(jiān)方案》)及六個(gè)配套方案。環(huán)境保護(hù)部部長李干杰出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào),要提高政治站位,狠抓貫徹落實(shí),堅(jiān)決打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
李干杰指出,做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大政治任務(wù),習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),張高麗副總理出席京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會(huì)議,對秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行部署。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)協(xié)作小組第十次會(huì)議精神,相關(guān)工作取得了新進(jìn)展。今年3—8月,北京市細(xì)顆粒物(PM2.5)月均濃度均實(shí)現(xiàn)歷史同期最低。但也要看到,京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻,涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底,非法超標(biāo)排污屢禁不絕,散煤、揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理不到位等問題仍然突出,完成《大氣十條》目標(biāo)任務(wù)面臨巨大壓力。大氣污染問題是發(fā)展問題,也是民生問題、社會(huì)問題。加強(qiáng)大氣污染治理既是改善環(huán)境空氣質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的必然要求,也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。要牢固樹立“四個(gè)意識”,充分認(rèn)識打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性、必要性、正當(dāng)性和緊迫性,全力保障攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)到位,以空氣質(zhì)量改善的實(shí)際效果取信于民,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
李干杰說,打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn),要明確目標(biāo)任務(wù)和保障措施,準(zhǔn)確把握總體部署?!豆?jiān)方案》和攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案、巡查方案、專項(xiàng)督察方案、量化問責(zé)規(guī)定、信息公開方案、宣傳方案等六個(gè)配套方案是一套組合拳。《攻堅(jiān)方案》圍繞全面完成《大氣十條》考核指標(biāo),針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié),從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題入手,提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)本兼治措施,并按照清單制、臺賬式的方式,將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)分解到各個(gè)城市,將具體任務(wù)一一落實(shí)到各個(gè)市區(qū)縣,推動(dòng)治理措施真正落實(shí)到位。六個(gè)配套方案進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)保障措施,從創(chuàng)新督察機(jī)制、強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任、建立健全信息公開和宣傳報(bào)道制度等方面作出系統(tǒng)安排。
一是創(chuàng)新督察機(jī)制,促進(jìn)壓力傳導(dǎo)到位。采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”,強(qiáng)化督查嚴(yán)查突出大氣污染問題,將問題移交地方政府限期解決并向社會(huì)公開,組成100多個(gè)巡查工作組對問題整改情況進(jìn)行核查和“回頭看”,對問題突出且解決緩慢的地方開展約談,選擇10個(gè)左右問題最為突出的市(區(qū))開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察,落實(shí)大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。
二是嚴(yán)格量化考核問責(zé),強(qiáng)化地方責(zé)任追究。將問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。“任務(wù)型”問責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問題整改的,發(fā)現(xiàn)2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣(區(qū))長、縣(區(qū))長、縣(區(qū))委書記;第二種是通過強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的,發(fā)現(xiàn)5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣(區(qū))長、縣(區(qū))長、縣(區(qū))委書記。地市級層面,行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣(區(qū))達(dá)到2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)的將分別問責(zé)副市長、市長、市委書記?!敖Y(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名,排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長,低于30%的問責(zé)市長,不降反升的問責(zé)市委書記。把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起,有效調(diào)動(dòng)各級黨委和政府工作的積極性、主動(dòng)性。
三是加強(qiáng)信息公開,發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市要公開環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的問題督辦清單以及整改落實(shí)情況,充分發(fā)揮群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的作用,動(dòng)員全社會(huì)的力量共同打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),營造良好輿論氛圍。大力宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)的重要性、必要性、正當(dāng)性和緊迫性,采取伴隨式報(bào)道等方式,積極宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)措施及取得的成效,及時(shí)曝光地方不作為、環(huán)境質(zhì)量惡化、企業(yè)違法排污等突出問題,主動(dòng)發(fā)布權(quán)威聲音,積極回應(yīng)公眾關(guān)切,共同營造“上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振”的強(qiáng)大輿論氛圍。
李干杰強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),加快推動(dòng)《攻堅(jiān)方案》落地見效。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任分工。各地要建立和完善上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,研究制定實(shí)施方案,分解細(xì)化任務(wù)措施,明確責(zé)任分工。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),形成一級抓一級,一級帶一級的局面。
二要加強(qiáng)管理創(chuàng)新,形成長效機(jī)制。攻堅(jiān)行動(dòng)不是一場運(yùn)動(dòng)式治污,而是以攻堅(jiān)為平臺從投融資、監(jiān)測、執(zhí)法、考核問責(zé)等各方面入手創(chuàng)新管理體制、機(jī)制、方法,并在解決突出問題的實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證,推動(dòng)長效機(jī)制建立完善和發(fā)揮作用。
三要加強(qiáng)技術(shù)支撐,提升治污水平。抓緊實(shí)施大氣重污染成因和治理科技攻關(guān)項(xiàng)目,強(qiáng)化大氣污染物排放清單、重點(diǎn)行業(yè)管控等基礎(chǔ)研究。每個(gè)縣至少建成2個(gè)、每個(gè)區(qū)至少建成1個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn),建設(shè)更多城市監(jiān)測微站,為大氣污染治理提供有力支撐。
四要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對。重污染天氣應(yīng)對是攻堅(jiān)行動(dòng)決勝的關(guān)鍵,各地要加快完善應(yīng)急預(yù)案,為秋冬季重污染天氣應(yīng)對提供保障。
李干杰最后強(qiáng)調(diào),貫徹落實(shí)《攻堅(jiān)方案》,認(rèn)識要到位,關(guān)鍵要把住,信心要堅(jiān)定,行動(dòng)要加快。要牢牢把握《攻堅(jiān)方案》體現(xiàn)的突出工作重點(diǎn)、細(xì)化工作任務(wù)、系統(tǒng)綜合施策、調(diào)集精兵強(qiáng)將、緊盯黨委政府、量化剛性問責(zé)、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)公眾監(jiān)督、注重宣傳引導(dǎo)等9個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn),堅(jiān)定信心,快速行動(dòng),切實(shí)抓好各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)的貫徹落實(shí),推動(dòng)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
會(huì)議由環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民主持。北京、天津、河北、山西、山東、河南等6個(gè)省(市)人民政府分管負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并發(fā)言。6個(gè)省(市)環(huán)境保護(hù)廳(局)主要負(fù)責(zé)同志,京津冀大氣污染傳輸通道26城市及辛集市等6個(gè)市縣政府主要負(fù)責(zé)同志、環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志,雄安新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員負(fù)責(zé)同志,環(huán)境保護(hù)部相關(guān)司局、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
來源:環(huán)保部發(fā)布
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