EOD(Ecology-Oriented Development)模式，即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式。在此模式下，通過生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，達(dá)到降低公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目政府付費(fèi)、提升生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目造血功能的目的。EOD模式的核心目的是推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，助力生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目落地，在實(shí)施過程中注重生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。
薊運(yùn)河EOD項(xiàng)目是國內(nèi)首個將EOD模式應(yīng)用到流域生態(tài)環(huán)境治理中的項(xiàng)目，具有典型的示范作用。項(xiàng)目實(shí)施周期為20年，標(biāo)額約為65億元，中交聯(lián)合體作為中標(biāo)社會資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，目前已進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段。此項(xiàng)目通過生態(tài)綜合修復(fù)和片區(qū)綜合開發(fā)兩步走，實(shí)現(xiàn)盤活資產(chǎn)和資產(chǎn)增值，彰顯生態(tài)價值。
總結(jié)薊運(yùn)河EOD項(xiàng)目，生態(tài)領(lǐng)域EOD模式價值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是生態(tài)治理與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的有效融合；政府的支持是項(xiàng)目推進(jìn)、價值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；綜合實(shí)力強(qiáng)、有全產(chǎn)業(yè)鏈管理實(shí)施能力的企業(yè)參與是項(xiàng)目推進(jìn)、價值實(shí)現(xiàn)的必要條件；建立健全綠色金融體系、完善市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展社會資本生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的路徑和方法，是解決EOD項(xiàng)目融資難、回報不確定等風(fēng)險與問題的重要方式。
習(xí)近平總書記指出，“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑”。近年來，各地進(jìn)行了大量的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的路徑探索，并創(chuàng)新了EOD等生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目模式，形成了一些可借鑒、可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目。本文對生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)品價值的概念內(nèi)涵進(jìn)行界定，以薊運(yùn)河為例介紹EOD項(xiàng)目的運(yùn)作模式與架構(gòu)，并提出相關(guān)建議。
一、EOD模式促進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵和路徑
生態(tài)產(chǎn)品價值作為一種外部經(jīng)濟(jì)，難以通過市場交易直接體現(xiàn)，需要通過模式創(chuàng)新、機(jī)制設(shè)計(jì)等方式，使得生態(tài)產(chǎn)品價值得以實(shí)現(xiàn)，也就是生態(tài)產(chǎn)品價值的顯性化。而EOD模式通過推動生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，借助資產(chǎn)運(yùn)營、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，將生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品變現(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
EOD模式的機(jī)制分析。EOD(Ecology-Oriented Development)模式，即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，是以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以河道整治及城區(qū)綜合開發(fā)為載體，通過生態(tài)優(yōu)化聚集優(yōu)勢資源，帶動區(qū)域生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)與整體價值提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。EOD模式的核心有三點(diǎn)：生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合是關(guān)鍵；降低公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目政府付費(fèi)、提升生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目造血功能是目標(biāo)；依托項(xiàng)目是基礎(chǔ)。EOD模式的內(nèi)涵在于：第一，EOD是為推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，助力生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目落地的開發(fā)模式，其核心目的是推動生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)生態(tài)，滿足環(huán)境保護(hù)需求的同時，也能滿足人民在居住、養(yǎng)老、休閑、游憩等方面的人居生態(tài)需求。第二，注重生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目以公益性及準(zhǔn)公益性項(xiàng)目為主，本身回報能力有限且周期較長，需要通過合適的開發(fā)模式建立適當(dāng)?shù)募罴凹s束機(jī)制解決項(xiàng)目環(huán)境外部性內(nèi)部化的問題，如推動公益性項(xiàng)目與經(jīng)營性項(xiàng)目合理結(jié)合利潤互補(bǔ)、創(chuàng)新自然資源的開發(fā)或交易機(jī)制，降低地方生態(tài)環(huán)境財政壓力的同時，助力生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。
2021年4月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》，同意相關(guān)省市共36個項(xiàng)目開展EOD模式試點(diǎn)，國家部委層面正式踏出了探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施的實(shí)踐步伐，EOD模式將成為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要探索路徑。同時，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，提出以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系。而EOD模式就是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要創(chuàng)新模式，通過建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。
圖1 EOD模式運(yùn)行機(jī)制圖
目前EOD模式尚在試點(diǎn)階段，還未有標(biāo)準(zhǔn)化的流程及架構(gòu)。整體而言，EOD模式可看作是政府牽頭指導(dǎo)規(guī)劃下的資源補(bǔ)償模式，適用于公益性、準(zhǔn)公益性生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一體化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入。如圖1所示，政府引入社會資本進(jìn)行區(qū)域綜合開發(fā)。在綜合開發(fā)體系中，包括生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目，如流域生態(tài)修復(fù)、廢棄土地生態(tài)修復(fù)等，此類項(xiàng)目以公益性及準(zhǔn)公益性為主，付費(fèi)方式以政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助為主，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營后能夠有效帶動環(huán)境質(zhì)量提升，有明顯的正外部性，進(jìn)而推動居民生活環(huán)境改善、地價提升等。包括自然資源開發(fā)利用類項(xiàng)目，如與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的土地指標(biāo)、林業(yè)碳匯等。也包括關(guān)聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如契合地方特色、環(huán)境相關(guān)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)項(xiàng)目等。自然資源開發(fā)利用項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均以經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目為主，付費(fèi)方式以可行性缺口補(bǔ)助、使用者付費(fèi)為主，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營后能夠產(chǎn)生良好的運(yùn)營收益，為生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目提供收益補(bǔ)償，以滿足社會資本的回報要求。在此模式下，公益性生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目與經(jīng)營性自然資源開發(fā)利用、關(guān)聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營項(xiàng)目相輔相成，公益性項(xiàng)目的實(shí)施能夠帶動環(huán)境改善生態(tài)提升，進(jìn)而推動區(qū)域土地、產(chǎn)業(yè)的升值溢價；而經(jīng)營性項(xiàng)目的實(shí)施能夠有效反哺公益性項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營，保證整體的收支平衡和社會參與方的合理回報?？傮w而言，EOD模式的實(shí)施，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，有利于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)以及自然資源的利用增值，也有利于地方經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)帶動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。社會資本能夠通過經(jīng)營性項(xiàng)目獲取足額回報，而地方政府也能在減少財政壓力的同時帶動地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、薊運(yùn)河EOD項(xiàng)目的實(shí)踐做法
薊運(yùn)河EOD項(xiàng)目位于天津市薊州區(qū)。薊州區(qū)位于天津市北部，地處京津冀地區(qū)腹地，全區(qū)面積1590平方公里，常住人口90余萬人。作為國內(nèi)首個將EOD模式應(yīng)用到流域生態(tài)環(huán)境治理中的項(xiàng)目，薊運(yùn)河項(xiàng)目主要包括飲用水源地保護(hù)、蓄滯洪區(qū)綜合整治、水污染防治、河庫水系綜合整治與生態(tài)修復(fù)、山區(qū)水土流失保護(hù)、流域智慧化管理等工程。項(xiàng)目分為兩部分：流域治理部分和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入部分。流域治理部分分兩期實(shí)施，包括農(nóng)村生活污水處理工程、州河濕地公園、黑臭水體治理工程、山洪溝治理工程等流域治理工程。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入部分是指中標(biāo)企業(yè)將結(jié)合薊州區(qū)自然資源及中國交建企業(yè)資源，借助流域綜合治理，通過國際會議、培訓(xùn)中心、文旅及康養(yǎng)基地等綜合開發(fā)項(xiàng)目導(dǎo)入文化研創(chuàng)、生態(tài)科教、康養(yǎng)運(yùn)動、教育文化、休閑度假、智慧農(nóng)業(yè)，將環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，這是流域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
項(xiàng)目運(yùn)作模式和架構(gòu)。2019年5月，天津市薊州區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)薊運(yùn)河(薊州段)全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項(xiàng)目總體方案和市場化實(shí)施方案的通知》，對薊運(yùn)河(薊州段)EOD項(xiàng)目進(jìn)行總體部署。當(dāng)年8月，項(xiàng)目中標(biāo)候選人公示，中交天津航道局有限公司、中交疏浚(集團(tuán))股份有限公司、中交生態(tài)環(huán)保投資有限公司、中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司與中交(天津)生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)研究院有限公司聯(lián)合體為本項(xiàng)目的第一中標(biāo)候選人，項(xiàng)目工期為20年，中標(biāo)額約為65億元。該項(xiàng)目目前已順利確定社會資本方，已進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段。
圖2 薊運(yùn)河EOD項(xiàng)目架構(gòu)
如圖2所示，本項(xiàng)目由天津市薊州區(qū)人民政府授權(quán)水務(wù)局，引入投資建設(shè)主體，與政府指定平臺公司成立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目的總體實(shí)施、投融資運(yùn)作和風(fēng)險防控；受托運(yùn)營管理流域內(nèi)相關(guān)工程和資產(chǎn)，綜合開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)相關(guān)水資源、土地資源等其他生態(tài)資源；并構(gòu)建可行的商業(yè)模式，提高持續(xù)經(jīng)營能力。
圖3 薊運(yùn)河EOD項(xiàng)目建設(shè)資金籌措與回報資金來源
在資金構(gòu)成方面，本項(xiàng)目資本金30%，由社會資本按照股權(quán)比例出資；同時也積極爭取各級專項(xiàng)資金(如中央財政水利發(fā)展資金)注入，以提高項(xiàng)目資本金比例。項(xiàng)目融資占70%，一方面通過國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行中長期貸款獲得中長期優(yōu)惠性利率融資；另一方面，也在尋求險資支持，通過基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃獲得中長期險資融資；此外，積極爭取圍繞生態(tài)文明建設(shè)的示范項(xiàng)目推廣資金作為額外補(bǔ)足。
在收益構(gòu)成方面，本項(xiàng)目包括政府付費(fèi)部分，即針對流域治理部分政府購買服務(wù)，中交聯(lián)合體提供建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)并結(jié)合績效獲得政府付費(fèi)；包括使用者付費(fèi)部分，即結(jié)合薊州區(qū)自然資源及中交聯(lián)合體企業(yè)資源，導(dǎo)入文化旅游、康養(yǎng)運(yùn)動、智慧農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，中交聯(lián)合體獲得相關(guān)經(jīng)營性收益；也包括政府方提供的額外收益，如中交聯(lián)合體可按比例獲得土地增值收益、綜合治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金等。
EOD模式促進(jìn)生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)方式的路徑。項(xiàng)目通過生態(tài)綜合修復(fù)和片區(qū)綜合開發(fā)兩步走，實(shí)現(xiàn)盤活資產(chǎn)和資產(chǎn)增值，彰顯生態(tài)價值。公益性生態(tài)綜合修復(fù)部分包括以環(huán)秀湖濕地公園、于橋水庫、州河濕地公園、青甸洼為重點(diǎn)的薊州全域水系綜合治理項(xiàng)目，以及以小龍扒等為重點(diǎn)的礦山修復(fù)項(xiàng)目，注重生態(tài)環(huán)境效益，以及生態(tài)修復(fù)環(huán)境提升后的環(huán)境保護(hù)正外部性，進(jìn)而帶動土地增值、文化旅游等關(guān)聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)。而經(jīng)營性關(guān)聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目部分主要指生態(tài)環(huán)境修復(fù)后，規(guī)劃一定比例的土地空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，中交集團(tuán)利用自身運(yùn)營能力，引入觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、新能源等環(huán)境友好型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)環(huán)境+社會+經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，既能夠通過環(huán)境友好型項(xiàng)目獲得運(yùn)營收益補(bǔ)償公益性生態(tài)項(xiàng)目回報不足的缺口，又能夠幫助政府結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等策略，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在本項(xiàng)目中，中交集團(tuán)擬導(dǎo)入大型文旅及康養(yǎng)基地，打造區(qū)域會議中心、文旅景點(diǎn)；同時，由于流域治理項(xiàng)目能夠幫助提升居住環(huán)境，進(jìn)而提升了土地價值，增加了土地出讓收益，中交集團(tuán)也可享有土地增值收益分成。無論是文旅、康養(yǎng)還是土地增值收益都較為契合流域治理項(xiàng)目特點(diǎn)。此外，本項(xiàng)目將生態(tài)環(huán)境治理與資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)行綜合測算，統(tǒng)籌推進(jìn)，由中交聯(lián)合體一體化實(shí)施，有利于提升項(xiàng)目的規(guī)劃、推進(jìn)和實(shí)施效率。
EOD項(xiàng)目中利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)利劃分。政府負(fù)責(zé)薊運(yùn)河項(xiàng)目整體規(guī)劃、審核實(shí)施方案、選擇社會資本方——中交聯(lián)合體、批準(zhǔn)簽署項(xiàng)目合同；在協(xié)議簽署后，對流域治理部分進(jìn)行績效評估并完成政府付費(fèi)，同時做好項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理，監(jiān)測項(xiàng)目全周期收支情況。社會資本提供薊運(yùn)河EOD項(xiàng)目整體方案。在協(xié)議簽署后，積極推進(jìn)流域治理項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營管理，同時開展綜合開發(fā)子項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(如文旅、康養(yǎng)項(xiàng)目)。政府方利益包括地方生態(tài)環(huán)境的改善、政府生態(tài)環(huán)保財政支出壓力減少、經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)提升等。社會資本利益包括流域治理項(xiàng)目的政府付費(fèi)部分，流域治理和片區(qū)開發(fā)的運(yùn)營收入及其他收入部分(如文旅、康養(yǎng)收入等)。同時，項(xiàng)目采取土地增值收益分成模式，社會資本可以在開展生態(tài)修復(fù)后按比例分享土地增值收益，激發(fā)社會資本在生態(tài)綜合修復(fù)和片區(qū)綜合工作中的主動性和積極性。此外，為保障社會資本的合理權(quán)益，如項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)資金平衡，政府平臺公司等其他股東分期收購社會資本方股權(quán)；也可經(jīng)股東協(xié)商，將社會資本方股權(quán)轉(zhuǎn)讓于股東以外的投資者，政府的保障措施有力地推動了項(xiàng)目落地實(shí)施。
三、相關(guān)思考
生態(tài)領(lǐng)域EOD模式價值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是生態(tài)治理與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的有效融合。政府與社會資本需要根據(jù)地域、項(xiàng)目類型，選擇適宜的資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。如針對廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目，可通過修復(fù)過程中的石料等資源收入，修復(fù)后形成的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)基地招商、開發(fā)、運(yùn)營收入補(bǔ)足收益。針對流域治理項(xiàng)目，可開發(fā)河砂開采、水資源等資源收入渠道，也可導(dǎo)入濕地公園旅游、運(yùn)動康養(yǎng)等項(xiàng)目?？傮w來說，EOD模式需要因時制宜、因地制宜，選擇適合于本地的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目；并通過社會資本一體化實(shí)施，滿足項(xiàng)目整體的收支平衡。
對于公益性為主的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，政府的支持是項(xiàng)目推進(jìn)、價值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在本項(xiàng)目中，政府方做好了組織領(lǐng)導(dǎo)，同時健全了項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在前期工作方面設(shè)計(jì)了完備的項(xiàng)目實(shí)施方案，對本項(xiàng)目進(jìn)行了總體部署及具體規(guī)定；在建設(shè)資金籌措方面，爭取中央地方專項(xiàng)資金，同時安排財政投入，為項(xiàng)目融資落地奠定良好基礎(chǔ)；在回報來源方面，拓展了生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式，不僅通過水系治理專項(xiàng)資金對社會資本予以補(bǔ)助，還允許社會資本按比例分享土地增值收益，通過土地增值收益、經(jīng)營性資產(chǎn)盤活等方式促進(jìn)項(xiàng)目生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)，更通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式為社會資本退出提供了具體路徑，對社會資本的收益提供了一定程度的保障，也創(chuàng)新了生態(tài)保護(hù)修復(fù)與資源開發(fā)模式。
對于大中型EOD項(xiàng)目，綜合實(shí)力強(qiáng)、有全產(chǎn)業(yè)鏈管理實(shí)施能力的企業(yè)參與是項(xiàng)目推進(jìn)、價值實(shí)現(xiàn)的必要條件。針對規(guī)模較大的區(qū)域環(huán)境治理項(xiàng)目的大中型EOD項(xiàng)目，需要企業(yè)參與項(xiàng)目全周期的建設(shè)運(yùn)營管理，通常建設(shè)運(yùn)營周期長、行業(yè)跨度大、各類風(fēng)險較高，對企業(yè)的項(xiàng)目策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工程實(shí)施、流域治理、資產(chǎn)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)招商等全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施能力提出考驗(yàn)，同時由于投融資體量較大，對企業(yè)自身資金實(shí)力與融資能力都提出較高要求。在本項(xiàng)目中，中交集團(tuán)作為項(xiàng)目實(shí)施方，既擁有流域治理、河道疏浚的技術(shù)與施工能力，又擁有土地開發(fā)、觀光康養(yǎng)等商業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，還有強(qiáng)大的資金實(shí)力與融資能力，發(fā)揮了企業(yè)技術(shù)、建設(shè)、運(yùn)營、投融資領(lǐng)域的優(yōu)勢，促進(jìn)資源與資本的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)投資改善環(huán)境、環(huán)境改善助力價值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
從風(fēng)險層面，EOD項(xiàng)目一般體量較大，投資回報機(jī)制也還在探索中，社會資本可能面臨融資難、回報不確定等風(fēng)險與問題。EOD模式以生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目為基礎(chǔ)，而生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目盡管存在顯著的正外部性，但以公益性及準(zhǔn)公益性項(xiàng)目為主，特別對于區(qū)域整體治理的大中型生態(tài)項(xiàng)目，普遍存在前期投入大、項(xiàng)目運(yùn)營周期長、正外部性釋放較慢的特征，即使通過EOD模式采用自然資源開發(fā)利用、關(guān)聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營獲得收益補(bǔ)償，也難以保證統(tǒng)籌規(guī)劃下的EOD項(xiàng)目能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的收益滿足投資回報以及覆蓋借款本息。在收益回報不確定、且整體融資規(guī)模較大、還款周期較長的情況下，EOD項(xiàng)目會面臨融資困難的問題。
建立健全綠色金融體系、完善市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展社會資本生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的路徑和方法，是解決融資難、回報不確定等風(fēng)險與問題的重要方式。為改善EOD項(xiàng)目的資金籌措和風(fēng)險問題，地方政府需要建立健全綠色金融體系，完善金融、財政、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規(guī)的配套支持，并通過建立適當(dāng)?shù)募詈图s束機(jī)制解決項(xiàng)目環(huán)境外部性內(nèi)部化的問題；同時也需要金融機(jī)構(gòu)和金融市場加大創(chuàng)新力度，推動綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多元化生態(tài)項(xiàng)目的融資渠道和方式，并通過創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品及服務(wù)解決生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目所面臨的期限錯配、信息不對稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題。在回報層面，也需要完善市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展社會資本生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的路徑和方法，提升社會資本參與的積極性。如通過建立生態(tài)權(quán)益交易市場，助力參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的社會資本將可開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境資源以一定的形式供給市場，同時市場為具有正外部性的生態(tài)權(quán)益定價，社會資本通過參與權(quán)益市場交易將生態(tài)價值變現(xiàn)，獲得收益。
原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | EOD項(xiàng)目生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)的路徑與實(shí)踐——以薊運(yùn)河EOD項(xiàng)目為例