這份《規(guī)劃》,是指導黃河流域當前和今后一個時期生態(tài)環(huán)境保護工作,制定實施相關規(guī)劃方案、政策措施和工程項目建設的重要依據(jù)。為保障目標任務完成,《規(guī)劃》還部署了8大重點工程,分別是:水環(huán)境保護與治理工程、重點行業(yè)大氣污染治理工程、清潔取暖改造工程、移動源污染治理工程、土壤與地下水污染治理工程、生態(tài)保護修復工程、危險廢物收集處置能力提升工程,以及醫(yī)療廢物收集處置能力提升工程等。黃河,是中華民族的母親河,黃河流域擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山等多個重要生態(tài)功能區(qū),分布著黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),還是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地,因此在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。
習近平總書記一直十分關心黃河流域生態(tài)環(huán)境保護,近年來,總書記走遍了黃河上中下游9省區(qū),多次對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護提出明確要求,作出重要指示批示。2021年10月22日,習近平總書記在濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會,從新的戰(zhàn)略高度發(fā)出了“為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗”的號召。
這次印發(fā)的《規(guī)劃》,明確了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的3個階段的目標:
到2030年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域生態(tài)安全格局初步構(gòu)建,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化,環(huán)境和氣候治理能力系統(tǒng)提升,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系全面建設,生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善,生態(tài)環(huán)境突出問題從根本上得到有效解決,實現(xiàn)二氧化碳排放2030年前達峰,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升,現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成,人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強。
到2035年,生態(tài)環(huán)境全面改善。黃河流域生態(tài)安全格局基本構(gòu)建,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,環(huán)境和氣候治理能力明顯提升,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境保護體制機制全面形成,二氧化碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,現(xiàn)代環(huán)境治理體系全面完善,黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。
本世紀中葉,黃河流域生態(tài)安全格局全面形成,重現(xiàn)生機盎然、人水和諧的景象,幸福黃河目標全面實現(xiàn),在我國建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮重要支撐作用。
同時,《規(guī)劃》還提出了7方面的重點任務:一是優(yōu)化空間布局,加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展;
二是推進三水統(tǒng)籌,治理修復水生態(tài)環(huán)境;
三是加強區(qū)域協(xié)作,實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效;
四是加強管控修復,防治土壤地下水污染;
五是堅持生態(tài)優(yōu)先,實施系統(tǒng)保護修復;
六是強化源頭管控,有效防范重大環(huán)境風險;
七是構(gòu)建治理體系,提升治理水平。
生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示,《規(guī)劃》堅持系統(tǒng)治理、分區(qū)施策。統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流,因地制宜,科學制定差別化的分區(qū)分類保護和治理措施,以上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地保護修復為重點,加強生態(tài)保護治理,著力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等協(xié)同治理。“有多少湯,泡多少饃”
著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究所副所長趙越撰文指出,7方面的重點任務,又可以分為4大類。這4大類任務分別是:推動綠色產(chǎn)業(yè)升級的任務、著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的任務、有效保障生態(tài)環(huán)境安全的任務,以及不斷提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力的任務。這里邊,與環(huán)保產(chǎn)業(yè)關系最密切的可能就是“著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的任務”了。著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題,包括3個方面:在水環(huán)境方面,《規(guī)劃》提出推進三水統(tǒng)籌,治理修復水生態(tài)環(huán)境,要求落實水資源用水總量和強度雙控,科學配置全流域水資源,實施深度節(jié)水控水,推進污水資源化利用;全面深化工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理,加強入河排污口排查整治;維護干支流重要水體水生態(tài)系統(tǒng),封育保護河源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng),恢復受損河湖水生態(tài)系統(tǒng);實施水體消劣達標行動,綜合整治城鄉(xiāng)黑臭水體。
在大氣環(huán)境方面,《規(guī)劃》提出加強區(qū)域協(xié)作,強化大氣污染傳輸通道城市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,分類推進城市空氣質(zhì)量全面達標;強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理,扎實穩(wěn)妥推進冬季清潔取暖改造,加強移動源排放管控;有序推動二氧化碳排放達峰,實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,控制溫室氣體排放,實施適應氣候變化行動。
在土壤環(huán)境方面,《規(guī)劃》提出加強管控修復,防治土壤地下水污染,開展土壤地下水污染調(diào)查評估與監(jiān)測,加強企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管,加強土壤地下水污染協(xié)同防治,有效落實耕地分類管理制度。以上任務,既是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作重點,又是實現(xiàn)全國生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要支撐。
此外,在固廢處置方面,《規(guī)劃》還提出,要有序推進“無廢城市”建設,提升固體廢物資源化利用水平,補齊危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置短板。以水環(huán)境為例,《規(guī)劃》明確提出,要“完善城鎮(zhèn)生活污水污泥收集處理設施”。·合理布局污水處理設施,著力提升污水處理廠超負荷運行地區(qū)的污水處理能力。
·黃河流域省會城市、干流沿線城市及汾河、湟水河、涑水河、延河、渭河等支流沿線城市的水環(huán)境敏感區(qū)域,因地制宜實施城鎮(zhèn)污水處理廠差別化精準提標。
·加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設力度,推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,大力推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設,實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復,提升污水收集效能。
·因地制宜推進城鎮(zhèn)雨污分流改造,除干旱地區(qū)外,新建污水管網(wǎng)全部實行雨污分流。
·對流域內(nèi)進水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠服務片區(qū),實施“一廠一策”系統(tǒng)化整治。
·到2030年,黃河流域設市城市建成區(qū)消除生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū),城市生活污水集中收集率提升到75%以上。
·加快完成污泥處理處置設施達標改造,壓減污泥填埋規(guī)模,優(yōu)先解決重點生態(tài)功能區(qū)和污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處理處置問題,重點推進內(nèi)蒙古、寧夏污泥處理處置設施建設。
王金南表示,黃河流域最大的矛盾是水資源短缺,黃河流域要“有多少湯,泡多少饃”,要把水資源作為最大的剛性約束,堅決抑制不合理用水需求。《規(guī)劃》堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),因地制宜分類制定水資源環(huán)境承載力要求,促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力相適應,全面形成綠色生產(chǎn)生活方式。為保障目標任務完成,《規(guī)劃》部署了8大重點工程。這8大重點工程,涵蓋了水、氣、土、生態(tài)、固廢等污染治理和生態(tài)保護修復方面,具體包括:水環(huán)境保護與治理工程、重點行業(yè)大氣污染治理工程、清潔取暖改造工程、移動源污染治理工程、土壤與地下水污染治理工程、生態(tài)保護修復工程、危險廢物收集處置能力提升工程、醫(yī)療廢物收集處置能力提升工程等。《規(guī)劃》提出,要推進多元投資,把《規(guī)劃》確定的目標、任務、措施和重大工程納入各地區(qū)相關規(guī)劃和投資計劃,做好生態(tài)環(huán)境保護治理項目儲備,加大《規(guī)劃》工程項目資金傾斜和要素保障力度。同時,還要創(chuàng)新投融資機制,拓寬投融資渠道,發(fā)揮政府投資引導作用,引導金融機構(gòu)加大對《規(guī)劃》工程項目建設的金融支持,鼓勵和引導民間資本參與黃河流域生態(tài)保護與污染治理。
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