構(gòu)建能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方、決策科學(xué)、推動有力的高層次工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以及既能熟悉把握本地情況、又能吸收國內(nèi)外同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、還能聚集本地及外地各類相關(guān)強(qiáng)勢資源的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，是PPP項(xiàng)目成功實(shí)施的基本前提。

PPP項(xiàng)目實(shí)施工作涉及公共部門、社會資本、用戶與市民等眾多的利益相關(guān)方，利益分配、調(diào)整和統(tǒng)籌關(guān)系復(fù)雜，專業(yè)要求高，涉及法律、政策、財(cái)政、金融、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等諸多專業(yè)方向。構(gòu)建能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方、決策科學(xué)、推動有力的高層次工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以及既能熟悉把握本地情況、又能吸收國內(nèi)外同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、還能聚集本地及外地各類相關(guān)強(qiáng)勢資源的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，是PPP項(xiàng)目成功實(shí)施的基本前提。

一、高層次的領(lǐng)導(dǎo)小組總攬全局協(xié)調(diào)各方

各地要推進(jìn)實(shí)施PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h政一把手的親自領(lǐng)導(dǎo)下，通過高層次的領(lǐng)導(dǎo)小組履行政治決策和工作協(xié)調(diào)職責(zé)。公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的PPP推進(jìn)工作，涉及政府、社會資本、公眾長達(dá)20-30年的長期合作關(guān)系，所提供產(chǎn)品是與普通民眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)相關(guān)的基本公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。這是一項(xiàng)不能出現(xiàn)大的失誤和損失的重大政治任務(wù)，需要高層次的政治領(lǐng)導(dǎo)，走完當(dāng)?shù)厮袥Q策流程，才能統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、平衡各方面的多元利益訴求，才能整合各方面的優(yōu)勢資源，才能解決實(shí)施過程中遇到的各類瓶頸問題，才能有效遏制地方政府隨意反悔的空間。當(dāng)然，組建針對具體項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組時，不一定非要黨政一把手親自做組長，也可以根據(jù)分工由黨委常委班子的其它成員擔(dān)任組長，由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門一把手組成，但領(lǐng)導(dǎo)小組必須對黨政一把手匯報(bào)并負(fù)責(zé)。

二、高水平的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)整合資源做好組織工作

地方政府實(shí)施PPP項(xiàng)目，不能過度依賴外部咨詢機(jī)構(gòu)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立有足夠?qū)I(yè)能力的PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在各類咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，真正提高PPP項(xiàng)目實(shí)施工作的專業(yè)水準(zhǔn)，既要要防止被投資者牽著走，也要防止被咨詢機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)引入歧途。當(dāng)前，各地普遍以行業(yè)主管部門作為具體項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，這種安排存在以下問題：一是PPP專業(yè)人才是稀缺資源，沒有足夠數(shù)量可以分散到諸多行業(yè)主管部門；二是行業(yè)主管部門與該行業(yè)相關(guān)的各類本地與外地行業(yè)機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)利益獨(dú)立和客觀公正；三是公務(wù)員日常事務(wù)繁雜，難以專心于PPP工作，職位變化較快，難以積累專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。因此，建議地方政府成立專門的PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)，集中各方面的專業(yè)力量，通過學(xué)習(xí)曲線積累經(jīng)驗(yàn)，打造地方政府可以信任的專業(yè)性公共機(jī)構(gòu)。PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)的組建，可以依托發(fā)改、財(cái)政等綜合部門，或者當(dāng)?shù)刈钪饕幕A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的地方政府融資平臺公司，當(dāng)然也需要得到各行業(yè)主管部門的支持。PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)，不應(yīng)當(dāng)是某個政府部門的下屬機(jī)構(gòu)，建議作為當(dāng)?shù)卣闹睂贆C(jī)構(gòu)，不受單個部門的節(jié)制，在機(jī)構(gòu)規(guī)格上甚至可以高于各政府部門。在實(shí)施具體項(xiàng)目時，由PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭，到各行業(yè)主管部門借用專業(yè)人才，并選聘各類中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才，組成包括政府內(nèi)外部、本地與外地專業(yè)人才共同構(gòu)成的項(xiàng)目工作小組，對領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)并負(fù)責(zé)。

牽頭具體項(xiàng)目的PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)主要做好以下幾個方面的具體工作：(1)政府的決策參謀，讓領(lǐng)導(dǎo)決策時踏實(shí)放心，堅(jiān)定決策層推進(jìn)項(xiàng)目的信心和決心;(2)確保吸引多家符合項(xiàng)目需要的投資者參加競爭，形成充分、良性的競爭局面，協(xié)助政府強(qiáng)中選優(yōu);(3)工作小組牽頭方，要對聘請各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的方案進(jìn)行匯總選擇，對各方的專業(yè)沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，利用專家顧問網(wǎng)絡(luò)彌補(bǔ)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)不足，承擔(dān)專業(yè)任務(wù)兜底的職能;(4)落實(shí)項(xiàng)目工作進(jìn)度安排，在確保工作質(zhì)量的前提下，協(xié)調(diào)眾多相關(guān)方，積極穩(wěn)妥按時間表推進(jìn)項(xiàng)目。

如果政府的PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)缺乏足夠的能力，則需要選聘一家能協(xié)助PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)履行以上職責(zé)的牽頭咨詢機(jī)構(gòu)。再次強(qiáng)調(diào)，是要借助咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，而不能依賴咨詢機(jī)構(gòu)代為決策，重要的事情必須在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提出建議性方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組定奪。

三、合適的政府出資人代表對接各方資源助力項(xiàng)目公司

地方政府適當(dāng)參股PPP項(xiàng)目公司，確實(shí)有利于政府：及時了解項(xiàng)目公司各方面運(yùn)營狀況，在項(xiàng)目公司層面建立溝通機(jī)制，適度分享項(xiàng)目運(yùn)營收益，等。建議最好由與項(xiàng)目相關(guān)的地方政府主要融資平臺公司代表政府參股項(xiàng)目公司，股權(quán)比例通?？刂圃?0-40%以內(nèi)。融資平臺公司在整合公共資源、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等方面，可以為項(xiàng)目公司提供有效支持。

四、靠譜的咨詢機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)讓政府心中有數(shù)腳下有路

PPP的咨詢團(tuán)隊(duì)一般由綜合類的牽頭咨詢機(jī)構(gòu)，以及負(fù)責(zé)某方面專業(yè)工作的金融（財(cái)務(wù)）顧問、法律顧問和技術(shù)顧問組成。牽頭咨詢機(jī)構(gòu)如果有足夠能力，也可以兼任某方面的專業(yè)顧問。牽頭咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面組織、協(xié)調(diào)和整合工作，對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其它專業(yè)顧問負(fù)責(zé)某一個方面的專業(yè)工作，獨(dú)立發(fā)表專業(yè)意見，工作成果交牽頭咨詢機(jī)構(gòu)匯總，對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。選擇各類咨詢機(jī)構(gòu)時，不能只看機(jī)構(gòu)的名義，更加要看參與本項(xiàng)目的現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和綜合素質(zhì)，特別要驗(yàn)證其歷史業(yè)績及其在其它項(xiàng)目中所發(fā)揮的實(shí)際性作用。只有刻骨銘心搞過規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目后，專業(yè)團(tuán)隊(duì)才有能力居高臨下把控風(fēng)險點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，才能協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)高水準(zhǔn)地推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目。

附：作者簡介

羅桂連,中國水網(wǎng)特約評論員，E20研究院PPP專委會成員,清華大學(xué)PPP研究中心特聘高級專家，國家發(fā)改委PPP專家?guī)於ㄏ蜓垖＜?，中國資產(chǎn)證券化研究院PPP專業(yè)委員會主任委員。清華大學(xué)管理學(xué)博士，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院訪問學(xué)者,注冊會計(jì)師。近年在中國保監(jiān)會資金部工作，推動保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2016年度參加中央組織部第16批博士生服務(wù)團(tuán)，在陜西金融控股集團(tuán)掛職總經(jīng)理助理。2000年以來一直在基礎(chǔ)設(shè)施投融資與資產(chǎn)證券化領(lǐng)域從事實(shí)務(wù)、研究和政策制訂工作。在上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司工作期間，組織實(shí)施了上海老港生活垃圾填埋場國際招商、上海浦東自來水公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓等標(biāo)桿性項(xiàng)目。作為牽頭咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)為西寧市、寶雞市等地方政府提供項(xiàng)目融資全流程咨詢服務(wù)。近年主譯了《基礎(chǔ)設(shè)施投資策略、項(xiàng)目融資與PPP》、《不上班也能月領(lǐng)萬元：盡早準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)完美退休計(jì)劃》、《投資者的心靈修煉》、《聰明的REITs投資者》，擔(dān)任《PPP與資產(chǎn)證券化》的副主編，還參加《資產(chǎn)證券化操作手冊》（第二版）、《REITs投資指南》等多本暢銷專業(yè)著作的編譯工作。近期在《中國金融》、《財(cái)經(jīng)》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《上海證券報(bào)》、《當(dāng)代金融家》的主流財(cái)經(jīng)媒體發(fā)表一系列關(guān)于PPP、資產(chǎn)證券化、融資平臺等方面的文章。

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