十九大再次吹皺農(nóng)村生態(tài)市場一池春水。
報(bào)告兩次提及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治:按照“生態(tài)宜居”等要求,“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?!薄皬?qiáng)化土壤污染管控和修復(fù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)?!?/p>
10月23日的記者見面會(huì)上,環(huán)保部部長李干杰也算了一筆農(nóng)村生態(tài)市場賬:2008年至今,在農(nóng)村環(huán)境綜合整治中,中央財(cái)政投入375億元,整治11萬個(gè)村莊。2020年將完成20萬個(gè)村環(huán)境綜合整治,即覆蓋我國1/3左右行政村。
2015年4月,國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,要求到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)。同年11月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國90%以上村莊的生活垃圾要得到有效治理。
另據(jù)相關(guān)文件初步測算,為完成中央近年部署的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù),到2020年農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)2000億元,創(chuàng)造出巨大的市場需求。
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自中央提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”之前,一些先知先覺的環(huán)保企業(yè),已率先布局農(nóng)村市場。尤其污水處理行業(yè),桑德國際、碧水源等龍頭企業(yè)做得可圈可點(diǎn)。
不過,這塊蛋糕看起來誘人,可吃起來卻并不可口。
據(jù)筆者行業(yè)觀察,我國農(nóng)村生態(tài)市場總體上仍處于“畫餅”階段,原來在城市生態(tài)市場順風(fēng)順?biāo)沫h(huán)保企業(yè),進(jìn)入農(nóng)村市場后出現(xiàn)水土不服現(xiàn)象,致使企業(yè)后期推進(jìn)乏力,市場主體一方望穿秋水,另一方卻躑躅不前。
農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢棄物、畜禽糞便、土壤重金屬污染以及秸稈焚燒大氣污染治理等領(lǐng)域,都曾有企業(yè)嘗試商業(yè)化治理模式,結(jié)果多以“折戟沉沙”而告終。如利用秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)生物質(zhì)燃料的四川長生生物能源科技有限公司,投資了800萬元,但運(yùn)行一年半即宣告倒閉。
據(jù)北京桑德集團(tuán)股份有限公司董事長文一波透露,即便商業(yè)化程度最高的生活污水處理行業(yè),也面臨管網(wǎng)建設(shè)難,收費(fèi)體系建設(shè)、污水處理技術(shù)、運(yùn)行管理等諸多困境。
部分中小私營廢品收購站,因?yàn)槔麧櫟臀ⅲ袌鰞r(jià)格起伏大,陷入虧損狀態(tài)。
另一個(gè)客觀事實(shí)是,我國有約60萬個(gè)行政村,250萬個(gè)自然村,星羅棋布,分布在960萬平方公里的各種地形區(qū)上。市場分散,企業(yè)難以創(chuàng)造規(guī)模效益。如生活污水處理市場,若所有村莊全部鋪設(shè)污水網(wǎng)管,建立污水處理站并不現(xiàn)實(shí)。
根本問題還是資金問題。規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人坦陳,農(nóng)村環(huán)境治理資金投入和運(yùn)行模式仍然以各級政府為主,市場主體和社會(huì)資金參與度并不高,農(nóng)村環(huán)境治理效率還有待進(jìn)一步提升。
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社會(huì)資金圍觀,部分環(huán)保企業(yè)遭遇市場瓶頸,既有客觀國情原因,也有市場機(jī)制因素,一定程度上反映農(nóng)村生態(tài)防治市場還不成熟,仍需要政府和企業(yè)精心培育。
北京桑德集團(tuán)股份有限公司董事長文一波稱,農(nóng)村污染商業(yè)化治理的前提條件是市場化,農(nóng)村一些領(lǐng)域的治污困局,正是因?yàn)槭袌鲭y以形成。
沒有城市的各種成熟配套設(shè)施和政策,環(huán)保產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村必然步履蹣跚。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程,污染防治是其中重要一環(huán),政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),水、電、網(wǎng)、路等齊頭并進(jìn),為企業(yè)運(yùn)營保駕護(hù)航必不可少。
環(huán)保企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場需要政府環(huán)保機(jī)制配套跟進(jìn)。地方政府應(yīng)盡快完善農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制,改變政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域公共管理職能長期缺位的狀況,充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。
2016年,中央在一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中也提出,“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”。
有法律專家表示,針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白。
十九大報(bào)告在生態(tài)體制改革整體布局中稱,“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系?!蔽磥淼姆煞ㄒ?guī)制定中,必將涉及農(nóng)村環(huán)境污染防治問題。
報(bào)告還稱,生態(tài)體制改革要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。”近年一些地方政府和企業(yè)探索的農(nóng)村生態(tài)市場的PPP模式,體現(xiàn)了報(bào)告的提出方向,也在過去污水治理方面積累了成功經(jīng)驗(yàn),可預(yù)見PPP模式將被精耕細(xì)作,發(fā)揮更大功能。
但有專家認(rèn)為,中國農(nóng)村千差萬別,不能“一刀切”推行一個(gè)模式,特別是一些縣域面積大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市。再比如,平原村、山村、漁村,村落規(guī)模和自然環(huán)境差異極大,因地制宜才是更好的選擇。
來源:中國生態(tài)資本網(wǎng) 作者:朱颯
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