問：“土十條”編制的總體思路是什么？

一是堅持問題導(dǎo)向、底線思維。重點在開展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進立法、完善標準，明確責任、強化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時，提出要堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

二是堅持突出重點、有限目標。以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點，明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴格控制新增污染，對重度污染耕地提出更嚴格管控措施，明確不能種植食用農(nóng)產(chǎn)品，其他農(nóng)作物不是絕對不能種；對于污染地塊，區(qū)分不同用途，不簡單禁用，根據(jù)污染程度，建立開發(fā)利用的負面清單。同時緊扣重點任務(wù)，設(shè)定有限目標指標，以實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

三是堅持分類管控、綜合施策。根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為三個類別，分別實施優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等措施；對建設(shè)用地，按不同用途明確管理措施，嚴格用地準入；對未利用地也提出了針對性管控要求，實現(xiàn)所有土地類別全覆蓋。在具體措施上，對未污染的、已經(jīng)污染的土壤，分別提出保護、管控及修復(fù)的針對性措施，既嚴控增量，也管好存量，實現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。

問：“土十條”通過哪些方面推動我國土壤污染防治工作？

一是通過開展土壤污染狀況詳查工作，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，摸清土壤污染家底。

二是通過制修訂土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準體系等，使土壤污染防治法律法規(guī)標準體系基本建立健全。

三是通過開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范，在土壤污染源頭預(yù)防、風險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面探索土壤污染綜合防治模式，逐步建立我國土壤污染防治技術(shù)體系。

四是通過規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，明確治理與修復(fù)責任主體，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責任制，充分發(fā)揮市場作用等措施，推動土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是通過明確各方責任，加強信息公開，宣傳教育等措施，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。

問：“土十條”確定了哪些工作目標和主要指標？

工作目標：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

問：如何構(gòu)建我國土壤環(huán)境保護的標準體系？

現(xiàn)行的標準體系：一是土壤環(huán)境質(zhì)量（評價）類標準，包括1項土壤環(huán)境質(zhì)量標準、3項特殊用地土壤環(huán)境評價標準、4項建設(shè)用地土壤環(huán)境保護技術(shù)導(dǎo)則；二是土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標準，包括1項土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、37項土壤環(huán)境污染物監(jiān)測方法標準；三是土壤環(huán)境基礎(chǔ)類標準，包括2項相關(guān)術(shù)語標準。

標準制修訂計劃：一是制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，替代現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標準；二是制修訂土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則；三是完善土壤污染防治相關(guān)標準，修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標準，制訂可降解農(nóng)用地膜標準，修訂農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝標準；四是完善土壤中污染物分析測試方法；五是分類研制一批土壤環(huán)境標準樣品。

問：農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量如何實施分類管理？

按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別：一為優(yōu)先保護類：指未污染和輕微污染的農(nóng)用地土壤；二為安全利用類：指輕度和中度污染的農(nóng)用地土壤；三為嚴格管控類：指重度污染的農(nóng)用地土壤。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

問：建設(shè)用地如何防范新增污染、實施準入管理？

防范新增污染：排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。

實施準入管理：將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。

問：什么是風險管控？土壤污染將采取哪些管控措施？

農(nóng)用地風險管控：主要是指通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕換林還草，以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，保障耕地安全利用，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全。

農(nóng)用地管控措施：實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對輕中度污染的土壤，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險；對重度污染土壤，嚴格管控其用途，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。

建設(shè)用地風險管控：主要是指通過對污染地塊設(shè)立標志和標識，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進一步擴散；劃定管控區(qū)域，限制人員進入，防止土壤擾動；通過用途管制，規(guī)避隨意開發(fā)帶來的風險。

建設(shè)用地管控措施：實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃、供地管理和土地開發(fā)利用管理。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油化工、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負責開展調(diào)查評估。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。

問：污染地塊治理與修復(fù)責任怎樣界定？

一、按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責任。

二、責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任。

三、土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。

四、責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。

問：如何發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系？

一要強化政府主導(dǎo)。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。

二要加大財政投入。中央和地方各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度。中央財政整合重金屬污染防治專項資金等，設(shè)立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金和專項建設(shè)基金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持。

三要完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。

四要建設(shè)綜合防治先行區(qū)。2016年底前，在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

問：如何創(chuàng)新模式，推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？

一要通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。

二要加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復(fù)。

三要積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。

四要鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票和債券。

五要有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。

六要放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。

七要通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。

八要推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

九要規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。

十要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

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