12月1日上午10時(shí)，陜西省環(huán)保廳舉辦《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》五個(gè)配套方案新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省環(huán)保廳黨組成員、新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉、陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍、省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人徐剛、省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人沈炳崗、省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處調(diào)研員王榮民介紹《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》五個(gè)配套方案有關(guān)情況，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤主持。

12月1日上午，陜西省環(huán)保廳舉辦《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》五個(gè)配套方案新聞發(fā)布會(huì)

陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤主持發(fā)布會(huì)

陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤：

新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎出席省環(huán)保廳舉辦的新聞發(fā)布會(huì)！

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省關(guān)中地區(qū)秋冬季大氣污染防治工作，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，省環(huán)保廳牽頭起草了巡查執(zhí)法、專項(xiàng)督察、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、量化問責(zé)和宣傳與信息公開等5個(gè)配套專項(xiàng)方案，形成我省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)“1+5”組合方案。經(jīng)省委、省政府同意，5個(gè)配套專項(xiàng)方案已于近期下發(fā)各市、縣黨委、政府。

今天的發(fā)布會(huì)，將向大家介紹《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》五個(gè)配套方案有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。參加今天發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有陜西省環(huán)保廳黨組成員、新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉先生，陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍先生，陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人徐剛先生，陜西省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人沈炳崗先生，陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處調(diào)研員王榮民先生。

陜西省環(huán)保廳黨組成員、新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉介紹《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》五個(gè)配套方案有關(guān)情況

下面，首先請(qǐng)郝廳長介紹5個(gè)配套方案有關(guān)情況。

陜西省環(huán)保廳黨組成員、新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉：

新聞界的朋友們，大家上午好！省政府連續(xù)出臺(tái)了一些重要文件，非常有必要通過大家把這些信息傳出去。給大家報(bào)告一個(gè)好消息，也是令人振奮的消息，剛剛過去的11月份，西安市優(yōu)良天數(shù)比去年同期翻了一番，2016年11月優(yōu)良天數(shù)是6天，今年11月達(dá)到了12天。其中，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)即AQI大于200的重度污染以上的天數(shù)去年11月是11天，其中有一天大于300，就是我們說的六級(jí)嚴(yán)重污染，今年11月重度以上是1天，下降了91%，而且這一天綜合指數(shù)沒有達(dá)到嚴(yán)重污染。今年秋冬季在冬防方案和應(yīng)急預(yù)案修訂的基礎(chǔ)上，又針對(duì)秋冬季專門出臺(tái)了冬防攻堅(jiān)1+5配套方案，今天給大家介紹一下5個(gè)配套專項(xiàng)方案總體情況。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省關(guān)中地區(qū)秋冬季大氣污染防治工作，最近，省政府出臺(tái)了《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，并配套出臺(tái)了巡查執(zhí)法、專項(xiàng)督察、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、量化問責(zé)、宣傳與信息公開5個(gè)配套專項(xiàng)方案，形成我省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)1+5組合方案。5個(gè)配套方案總體體現(xiàn)了在落實(shí)冬防總體方案上，執(zhí)法從嚴(yán)、落細(xì)落小、問責(zé)量化、及時(shí)響應(yīng)、宣傳發(fā)動(dòng)、信息公開的原則，是推動(dòng)冬防方案落地見效的有力保障措施?，F(xiàn)就5個(gè)配套專項(xiàng)方案主要內(nèi)容作以簡(jiǎn)要介紹。

一、巡查執(zhí)法方案

（一）巡查目的。通過連續(xù)4個(gè)月的巡查執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)我省秋冬季大氣污染綜合治理工作，督導(dǎo)各市（區(qū)）認(rèn)真實(shí)施大氣污染治理各項(xiàng)措施，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）巡查內(nèi)容。一是《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)完成情況。二是今年鐵腕治霾1+9方案中燃煤鍋爐拆改、揮發(fā)性有機(jī)物治理、涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)治等專項(xiàng)行動(dòng)方案落實(shí)情況。三是對(duì)2017年第一、二季度全省空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查、第三季度揮發(fā)性有機(jī)物交叉執(zhí)法檢查、涉氣重點(diǎn)污染源檢查中發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”。四是嚴(yán)肅查處媒體曝光、公眾反映強(qiáng)烈的大氣污染熱點(diǎn)環(huán)境問題。

（三）工作方式。一是成立指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局設(shè)立省巡查執(zhí)法工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省巡查辦”），主任由省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。二是組建巡查執(zhí)法組。每30日開展一輪巡查執(zhí)法，共開展4輪。每輪由省環(huán)境保護(hù)廳抽調(diào)人員成立8支巡查執(zhí)法組，入駐關(guān)中8市（區(qū)）。三是開展不間斷巡查。巡查執(zhí)法對(duì)象以涉氣企事業(yè)單位為主，采取查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行。每輪巡查執(zhí)法范圍覆蓋關(guān)中所有市、縣、區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）。四是信息報(bào)送。各巡查執(zhí)法組聯(lián)絡(luò)員每天將巡查執(zhí)法情況上報(bào)省巡查辦。五是轉(zhuǎn)交督辦問題。各巡查執(zhí)法組每日將巡查發(fā)現(xiàn)問題移交被巡查市（區(qū)）政府組織查處、限期整改。被巡查市（區(qū)）每10個(gè)工作日向省巡查辦上報(bào)問題整改進(jìn)展情況，并將有關(guān)情況在政府網(wǎng)站、當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)公開。六是移交問責(zé)處理。省環(huán)境保護(hù)督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省督察辦”）依照《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)暫行規(guī)定》，對(duì)地方黨委、政府（管委會(huì)）及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、慢作為，環(huán)保責(zé)任不落實(shí)等問題移交各市問責(zé)處理。

二、專項(xiàng)督察方案

（一）重點(diǎn)督察對(duì)象。專項(xiàng)督察主要是以“督政”為主，針對(duì)全省大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、大氣環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至下降、空氣質(zhì)量排名靠后的縣（區(qū)），冬防期間空氣質(zhì)量同比惡化明顯的縣（區(qū)），以及大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查執(zhí)法問題較多的縣（區(qū)）開展。專項(xiàng)督察分兩批進(jìn)行，每批督察5個(gè)縣（區(qū)），其中關(guān)中3個(gè)，陜南、陜北各1個(gè)。

（二）督察方式和內(nèi)容。專項(xiàng)督察由省督察辦組織實(shí)施。每批組建5個(gè)專項(xiàng)督察組，每組10人左右。專項(xiàng)督察工作分為督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、移交移送、整改落實(shí)五個(gè)階段。第一批專項(xiàng)督察在方案印發(fā)之日起至2018年1月15日開展，第二批在2018年1月16日至3月31日開展，每批進(jìn)駐時(shí)長10天。督察組采取“聽匯報(bào)、查資料、看成效、訪現(xiàn)場(chǎng)”等形式開展工作，專門設(shè)立信訪督辦組，廣泛受理群眾來電來信舉報(bào)，督辦信訪辦理結(jié)果。

（三）督察整改要求。各督察組形成督察報(bào)告和責(zé)任追究問題清單，督察報(bào)告由督察組向被督察地黨委、政府反饋，責(zé)任追究問題清單由省督察辦向被督察地所在市級(jí)黨委、政府移交移送。被督察地應(yīng)按要求制定整改方案，推進(jìn)整改落實(shí)；市級(jí)黨委和政府應(yīng)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)問責(zé)程序，問責(zé)處理結(jié)果向社會(huì)公開。

三、量化問責(zé)暫行規(guī)定

（一）適用對(duì)象。《量化問責(zé)規(guī)定》主要對(duì)大氣污染防治工作不力的全省13個(gè)市（區(qū)）及122個(gè)縣級(jí)行政區(qū)（含開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部及市、縣級(jí)有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，包括鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委書記、副縣長、縣長、縣委書記、市長、市委書記以及市、縣兩級(jí)相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。

（二）問責(zé)事項(xiàng)。納入量化問責(zé)的具體事項(xiàng)有3類，一是省級(jí)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題未按要求整改的問題數(shù)量；二是2017年11月-2018年3月每月PM10、PM2.5超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)且不降反升，重污染天數(shù)不減反增；三是其他有關(guān)突出環(huán)境問題的整改落實(shí)情況，包括2017年第一、二季度全省空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查、第三季度揮發(fā)性有機(jī)物交叉執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、

2017年11月-2018年3月期間被中省新聞媒體曝光以及被群眾舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的突出環(huán)境問題未按要求整改的問題數(shù)量。冬防期間，有3個(gè)月及以上PM10或PM2.5超標(biāo)且同比不降反升，或重污染天數(shù)同比不減反增，縣委書記即被問責(zé)。

(三)問責(zé)方式。問責(zé)處理的方式包括誡勉、責(zé)令公開道歉，組織處理，黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉及省管干部的，由省督察辦報(bào)省環(huán)境保護(hù)督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后移交省紀(jì)委（省監(jiān)察廳）和省委組織部處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)需追究責(zé)任的市、縣管干部及其他人員，由省督察辦移送相關(guān)市級(jí)黨委、政府進(jìn)行處理。

四、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會(huì)商方案

（一）主要內(nèi)容。冬防期間預(yù)警預(yù)報(bào)主要以關(guān)中地區(qū)為工作重點(diǎn)，適當(dāng)兼顧陜北和陜南地區(qū)，通過全面加強(qiáng)國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和運(yùn)維管理，整合環(huán)保、氣象、發(fā)改等多部門數(shù)據(jù)，強(qiáng)化多層次預(yù)報(bào)預(yù)警與預(yù)報(bào)會(huì)商研判，提供及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)保障。具體要做3項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和運(yùn)維管理。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況實(shí)行24小時(shí)專人監(jiān)控，并組織各市（區(qū)）監(jiān)測(cè)站做好“飛行檢查”和應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備工作。二是強(qiáng)化多層次預(yù)報(bào)預(yù)警與預(yù)報(bào)會(huì)商工作。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站加強(qiáng)同中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、省氣象臺(tái)、各市區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站預(yù)報(bào)會(huì)商，適時(shí)啟動(dòng)同西北區(qū)域省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心、省級(jí)相關(guān)部門、省內(nèi)科研院所、專家學(xué)者的會(huì)商研判。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心每天定時(shí)發(fā)布72小時(shí)常規(guī)預(yù)報(bào)信息、168小時(shí)潛勢(shì)預(yù)報(bào)信息。在重大節(jié)假日、重大活動(dòng)、重污染過程和啟動(dòng)省級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案期間，會(huì)商和預(yù)報(bào)頻次由1次/天增加到2—4次/天。三是加強(qiáng)分析研判。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站加密冬防期間大氣顆粒物來源及立體分布狀況研究性監(jiān)測(cè)。在重污染天氣應(yīng)急期間、重大節(jié)日、活動(dòng)期間按要求分別編制污染狀況分析專報(bào)、累計(jì)污染狀況分析專報(bào)等報(bào)告。同時(shí)，嚴(yán)密監(jiān)控各市、縣、區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)特點(diǎn)及變化趨勢(shì)，不定期編制特征污染分析專報(bào)。

（二）具體安排。冬防期間（2017年11月至2018年3月）聯(lián)防聯(lián)控會(huì)商應(yīng)對(duì)工作分為日常會(huì)商、例行會(huì)商和應(yīng)急會(huì)商三個(gè)層級(jí)，分別在每周、每月和特殊時(shí)段召開。明確各層級(jí)會(huì)商的具體內(nèi)容、主持領(lǐng)導(dǎo)、參加會(huì)商范圍、會(huì)商單位的主要職責(zé)等。負(fù)責(zé)部門對(duì)會(huì)商提出的各項(xiàng)工作措施要求及時(shí)通知各市（區(qū)）和有關(guān)單位，并督促落實(shí)。會(huì)商方案緊密結(jié)合《冬防全面攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳報(bào)道和信息公開工作方案》和《冬防全面攻堅(jiān)行動(dòng)巡查執(zhí)法工作方案》，將會(huì)商結(jié)果及時(shí)通報(bào)環(huán)境宣傳部門和冬季大氣污染防治巡查執(zhí)法工作辦公室，同步協(xié)調(diào)開展工作。

（三）結(jié)果運(yùn)用。省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室加強(qiáng)督查協(xié)調(diào)，將會(huì)商結(jié)果及時(shí)通報(bào)相關(guān)市（區(qū)）政府和省重污染天氣應(yīng)對(duì)指揮部成員單位，重要情況報(bào)告省政府領(lǐng)導(dǎo)。督導(dǎo)相關(guān)市（區(qū)）、相關(guān)成員單位提前向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息并做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)準(zhǔn)備。各級(jí)環(huán)境宣傳部門應(yīng)按照會(huì)商結(jié)果通過各種宣傳方式，將各類預(yù)報(bào)預(yù)警信息、綜合分析報(bào)告、會(huì)商工作部署、熱點(diǎn)問題回應(yīng)及時(shí)報(bào)送各級(jí)管理部門，發(fā)布給社會(huì)公眾，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳效應(yīng)。會(huì)商結(jié)果將及時(shí)告知省巡查辦和省督察辦，省巡查辦和省督察辦據(jù)此對(duì)下一步巡查執(zhí)法、督察重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。

五、宣傳報(bào)道和信息公開工作方案

（一）工作目標(biāo)。全面宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)工作進(jìn)展和成效，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，曝光違法環(huán)境問題及其整改情況，提高攻堅(jiān)行動(dòng)公開度和透明度，保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)公眾積極踐行低碳環(huán)保理念和綠色生活方式，使全社會(huì)理解、支持、宣傳、參與攻堅(jiān)行動(dòng)，形成齊心協(xié)力共同治霾的良好局面。

（二）工作重點(diǎn)。宣傳報(bào)道和信息公開工作方案確定了5項(xiàng)重點(diǎn)工作。即大力宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)措施和成效、公開曝光行政不作為及違法排污典型問題、及時(shí)做好重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布、積極做好科普宣傳主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)、積極引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與攻堅(jiān)行動(dòng)等。

（三）工作方式。建立省市兩級(jí)新聞發(fā)布矩陣。省級(jí)建立以“一報(bào)一臺(tái)一網(wǎng)兩微”（即陜西日?qǐng)?bào)，陜西廣播電視臺(tái)，陜西省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站，“陜西環(huán)保”微博、微信），騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、西部網(wǎng)等網(wǎng)站為輻射的新聞發(fā)布矩陣，及時(shí)做好權(quán)威發(fā)布。關(guān)中各市（區(qū)）建立“一報(bào)一臺(tái)兩網(wǎng)兩微”（即市級(jí)日?qǐng)?bào)，市級(jí)廣播電視臺(tái)，市政府和市環(huán)保局網(wǎng)站，環(huán)保微博、微信公眾號(hào)）的新聞發(fā)布矩陣，公開各市（區(qū)）環(huán)境問題清單及整改落實(shí)情況。

以上是今天發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容，請(qǐng)各位記者據(jù)實(shí)報(bào)道。

陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤：

感謝郝廳長的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請(qǐng)大家圍繞今天新聞發(fā)布會(huì)的主題進(jìn)行提問，提問前請(qǐng)報(bào)一下所代表的新聞單位名稱。

提問：我是新華社記者，攻堅(jiān)行動(dòng)已經(jīng)開始，你們將從哪些方面開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作？

陜西省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人沈炳崗答記者問

陜西省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人沈炳崗：

感謝新華社對(duì)我們工作的支持，我首先簡(jiǎn)單介紹一下陜西省空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作。我省的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作由陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站具體承擔(dān)。省監(jiān)測(cè)站從2014年就開展了這項(xiàng)工作，截至到目前，省監(jiān)測(cè)站已建成了由8套預(yù)報(bào)模型構(gòu)成的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，有8名專職預(yù)報(bào)人員分成主副班，每天開展預(yù)報(bào)工作。我們已經(jīng)基本具備對(duì)陜西省13市區(qū)未來三天空氣質(zhì)量精細(xì)預(yù)報(bào)和未來一周趨勢(shì)預(yù)報(bào)能力。我們的預(yù)報(bào)包括三項(xiàng)內(nèi)容，一是空氣質(zhì)量指數(shù)預(yù)報(bào)，即AQI指數(shù)預(yù)報(bào)，二是污染等級(jí)預(yù)報(bào)，三是首要污染物預(yù)報(bào)。根據(jù)我們自己的統(tǒng)計(jì)，今年1月1日以來的三項(xiàng)指標(biāo)綜合預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在76%左右。由于陜西的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作在西部地區(qū)開展的比較早，技術(shù)水平相對(duì)來說比較高，今年7月份，環(huán)保部把我們確定為環(huán)保部西北區(qū)域預(yù)報(bào)預(yù)警中心，這就意味著我們每天不僅要發(fā)布我省的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，還要對(duì)西北區(qū)域未來三天的空氣質(zhì)量趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)報(bào)。每天下午16點(diǎn)，我們會(huì)準(zhǔn)時(shí)發(fā)布以上預(yù)報(bào)信息，社會(huì)公眾可以在中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、省環(huán)保廳網(wǎng)站，以及“陜西環(huán)保”微信微博及手機(jī)APP上看到這些信息。11月29日，有30位社會(huì)公眾代表去我們省監(jiān)測(cè)站的預(yù)報(bào)中心進(jìn)行了參觀。

其次，我介紹一下為了做好今年秋冬季空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作，我們做的一些前期準(zhǔn)備工作。“冰凍三尺非一日之寒”，省監(jiān)測(cè)站在今年9月份已經(jīng)開始著手準(zhǔn)備今年秋冬季空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作，截止到11月15日，我們主要做了三件事。一是細(xì)化了工作制度。我們修訂了全省現(xiàn)有的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站管理辦法，完善了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假處理程序和辦法，以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。二是加強(qiáng)了省監(jiān)測(cè)站和10個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的預(yù)報(bào)能力建設(shè)。在今年冬防期以前，全省各設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作都由省上承擔(dān)，今年我們完成了省市兩級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，使省市兩級(jí)初步具備了冬防期間的視頻會(huì)商和分析研判能力。每周五，我們都和各設(shè)區(qū)市進(jìn)行空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商工作。三是構(gòu)建了四個(gè)層面的專家研判隊(duì)伍，一個(gè)是和中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、西北區(qū)域省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，以及京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)部門的會(huì)商團(tuán)隊(duì)及機(jī)制；第二個(gè)是同省氣象臺(tái)構(gòu)建的會(huì)商團(tuán)隊(duì)及機(jī)制，我們每天下午16時(shí)發(fā)布的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果，都是和省氣象臺(tái)當(dāng)班的首席預(yù)報(bào)員會(huì)商后發(fā)出的。第三個(gè)是和各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測(cè)及氣象部門構(gòu)建的會(huì)商團(tuán)隊(duì)及機(jī)制，是為了更好的判斷局部地區(qū)的氣侯變化和污染排放特征。第四個(gè)是和省內(nèi)知名高校的專家構(gòu)建的會(huì)商團(tuán)隊(duì)，目的是希望在冬防期充分發(fā)揮外力，不斷提高預(yù)報(bào)水平。

我們的預(yù)報(bào)預(yù)警結(jié)果是省上相關(guān)部門啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急工作的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)入到冬防期以后，我們的預(yù)報(bào)預(yù)警工作較之以有四個(gè)方面的變化，或者說是加強(qiáng)。第一，我們嚴(yán)格了現(xiàn)有的50個(gè)國控、94個(gè)省控空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的運(yùn)行管理要求，以前規(guī)定自動(dòng)站發(fā)生故障在48小時(shí)內(nèi)解決，現(xiàn)在要求24小時(shí)你必須解決。以前規(guī)定如在節(jié)假日發(fā)生突發(fā)性大氣污染事故，應(yīng)急人員2小時(shí)響應(yīng)，現(xiàn)在統(tǒng)一提前到1小時(shí)響應(yīng)，目的就是為了及時(shí)掌握空氣質(zhì)量狀況。第二，在冬防期我們將會(huì)適時(shí)增加預(yù)報(bào)頻次，以提高預(yù)報(bào)工作對(duì)政府環(huán)境管理的支撐作用。我們現(xiàn)在每天下午4點(diǎn)發(fā)布一次預(yù)報(bào)，進(jìn)入冬防期后，如遇到重污染天氣、重大節(jié)日，我們的預(yù)報(bào)頻次將會(huì)從1天1次提高到1天2—4次，預(yù)報(bào)會(huì)商頻次也會(huì)從1天1次提高到1天2—4次。第三，我們?cè)诮衲甓榔谑状卧陉P(guān)中地區(qū)開展了污染物立體分布監(jiān)測(cè)和顆粒物在線源解析工作，利用先進(jìn)的雷達(dá)監(jiān)測(cè)和在線源解析設(shè)備，實(shí)時(shí)開展污染物垂直分布規(guī)律和顆粒物污染來源解析工作，一是為預(yù)報(bào)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，二是為管理部門有針對(duì)性的采取污染削減措施提供技術(shù)支撐，這些手段以前是沒有的。第四，我們進(jìn)一步拓展了信息發(fā)布渠道。省環(huán)保廳的雙微從今年11月開始已經(jīng)把我們的預(yù)報(bào)信息向公眾發(fā)布，廳宣教中心也把我們的預(yù)報(bào)信息推送給省電視臺(tái)天氣預(yù)報(bào)欄目，在每天下午6點(diǎn)25分播放，這在以前也是沒有的。

冬防期結(jié)束后，我們圍繞冬防期開展的預(yù)報(bào)預(yù)警工作也不會(huì)馬上停止。我們大概會(huì)用一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)冬防期所做的工作進(jìn)行回頭看及分析評(píng)價(jià)，看看冬防期預(yù)報(bào)工作的質(zhì)量怎么樣，有哪些經(jīng)驗(yàn)需要我們發(fā)揚(yáng)，哪些教訓(xùn)需要我們改正。以上就是空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警在今年冬防期主要做的工作，謝謝大家。

提問：我是西北信息報(bào)記者，會(huì)商工作是怎么開展的？冬防期間巡查力度頻次都加大了，之前采訪的時(shí)候有些基層環(huán)保部門反映執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)跟不上，人手緊缺，省上有什么具體的辦法和措施，增強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。另外，一些公益組織他們?cè)诙眷F霾天氣的時(shí)候，投入了很大力度加入冬防，對(duì)于這些社會(huì)組織參與污染冬防，對(duì)他們有沒有一些支持，不管是財(cái)力物力，有沒有一些幫助？

陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍答記者問

陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍：

謝謝你的提問，我在這里把我們會(huì)商情況和你關(guān)心的問題一并介紹一下。

會(huì)商工作一直都在開展，為了應(yīng)對(duì)今年冬季可能到來的重污染天氣，我們對(duì)會(huì)商工作進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。大體上我們把它規(guī)范為三個(gè)層級(jí)，一是日常會(huì)商，每周開展一次；二是例行會(huì)商，每月開展一次；三是特殊時(shí)段會(huì)商，也就是當(dāng)預(yù)測(cè)重點(diǎn)污染控制區(qū)（關(guān)中地區(qū)）三個(gè)及以上設(shè)區(qū)城市發(fā)布橙色預(yù)警或發(fā)布區(qū)域紅色預(yù)警時(shí)，開展的應(yīng)急會(huì)商。怎么開展會(huì)商？這個(gè)會(huì)商是基于預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的結(jié)果，結(jié)合我們的工作部署來研判重污染天氣持續(xù)時(shí)間、污染程度、變化趨勢(shì)，檢查重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行、應(yīng)急減排措施落實(shí)和社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)情況，基于大氣污染物源解析對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)工作安排部署進(jìn)行調(diào)整等。會(huì)商單位包括省重污染天氣應(yīng)急指揮部主要成員單位、省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)處室和單位，必要時(shí)通知各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）分管環(huán)保負(fù)責(zé)同志和環(huán)保系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志，由省重污染天氣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志或指揮部辦公室負(fù)責(zé)同志主持。巡查執(zhí)法有自己的任務(wù)，但是我們根據(jù)會(huì)商會(huì)給巡查執(zhí)法，包括督察提出方向調(diào)整和重點(diǎn)建議。會(huì)商最后有兩個(gè)結(jié)果，一是提示函，二是警示函，提示函發(fā)給相關(guān)政府和部門，提示他們下一階段的工作重點(diǎn)、任務(wù)、措施和安排；提示巡查辦，請(qǐng)他們根據(jù)污染潛勢(shì)分析調(diào)整巡查重點(diǎn)。警示函，針對(duì)個(gè)別市可能發(fā)生的預(yù)警不及時(shí)，或者是預(yù)警級(jí)別不夠等，我們要警示他，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和相應(yīng)的級(jí)別。

剛才你關(guān)心的基層執(zhí)法力量不夠的問題，這個(gè)問題實(shí)際上從中央到地方都非常關(guān)注這個(gè)事情，省廳一直在推動(dòng)解決，今年我們正在實(shí)施的省級(jí)以下的環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革，其中有一個(gè)很大的內(nèi)容，就是關(guān)于執(zhí)法力量的調(diào)整，方向就是執(zhí)法下沉，充實(shí)一線，相信很快會(huì)有改革的成果，屆時(shí)會(huì)對(duì)外發(fā)布。我們這次派出8個(gè)巡查組，既是督促地市，也是幫助地市，也是對(duì)地市執(zhí)法力量不足進(jìn)行補(bǔ)充，8個(gè)巡查組出發(fā)之前經(jīng)過專門的培訓(xùn)，都有臨時(shí)的執(zhí)法證，他們?nèi)チ艘院笞≡诋?dāng)?shù)兀?0天一輪換，從現(xiàn)在開始一直到冬防結(jié)束，每一個(gè)地方固定的有一組人不間斷開展巡查。

關(guān)于社會(huì)組織參與，今年夏天遇到臭氧污染比較重的情況，讓我們損失了大量的優(yōu)良天數(shù)，比如今年夏天僅西安市因臭氧超標(biāo)就導(dǎo)致優(yōu)良天數(shù)減少61天，當(dāng)時(shí)我們會(huì)同幾個(gè)相關(guān)部門一起開展了全民盯防污染源活動(dòng)，陜西省環(huán)保志愿者聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，我們從省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金也對(duì)志愿者正常的盯防工作開支有一定的支持。據(jù)我們了解，這個(gè)活動(dòng)重點(diǎn)主體是在校大學(xué)生，還有一些環(huán)保志愿者，馬上寒假到來的時(shí)候，這個(gè)活動(dòng)又有一個(gè)高潮，我們會(huì)配合他們把全民盯防的成果，也運(yùn)用到巡查執(zhí)法和專項(xiàng)督察成果當(dāng)中。這也是我們落實(shí)全民共治的一個(gè)具體措施。

提問：我是中國環(huán)境報(bào)記者，我們注意到前段時(shí)間，京津冀地區(qū)也發(fā)布了大氣污染方面的量化問責(zé)方案，關(guān)于問責(zé)量化情況，是以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量為基數(shù)來考核問責(zé)，我們省的方案是以未按期整改完成的數(shù)量來考核問責(zé)，請(qǐng)問這樣的不同是出于什么考慮？

陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人徐剛答記者問

陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人徐剛：

大家注意到今年4月份環(huán)保部在京津冀地區(qū)2+26城市開展了大氣督察，先后抽調(diào)近8千人（次）開展了環(huán)保歷史上為期時(shí)間最長、規(guī)模最大的大氣強(qiáng)化督查。我們量化問責(zé)方案跟京津冀地區(qū)2+26城市量化問責(zé)發(fā)現(xiàn)問題的定位大致相同，但是在問責(zé)的問題數(shù)量上，我們采取以未完成整改問題為依據(jù)，之所以這么考慮有兩個(gè)原因。第一，京津冀已經(jīng)開展了大半年的時(shí)間，工作基礎(chǔ)已經(jīng)非常牢固，我們這次開展的冬防期大氣污染攻堅(jiān)執(zhí)法巡查行動(dòng)，是陜西省歷史上規(guī)模最大的一次，歷時(shí)4個(gè)月，派駐幾百人（次），住在市、縣、區(qū)開展大氣督查，在陜西還是首次，我們需要通過這次執(zhí)法巡查行動(dòng)，在糾正違法行為的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作基礎(chǔ)。第二，量化問責(zé)的目的，是促進(jìn)問題解決，問責(zé)的重點(diǎn)方向是向黨委政府及其相關(guān)部門傳導(dǎo)壓力。我們以未按期完成整改問題數(shù)量為基數(shù)實(shí)施問責(zé)，就是對(duì)那些積極作為、認(rèn)真履行大氣污染防治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)省政府1+9鐵腕治霾方案，認(rèn)真執(zhí)行鐵腕治霾要求的地方政府，我們要給他們機(jī)會(huì)，但是，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，給了一定時(shí)間還不積極整改的，尤其在冬防期間如此高強(qiáng)度執(zhí)法巡查力度基礎(chǔ)上，仍然出現(xiàn)空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，要堅(jiān)決對(duì)不作為、慢作為的縣鄉(xiāng)黨委政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，形成有力震懾。

提問：我是騰訊網(wǎng)記者，我想就這次發(fā)布的專項(xiàng)督察方案提問一下，這次督察是以省委督察組名義開展，為什么不是督察市，而是選擇10個(gè)左右的縣開展督察？

陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人徐剛：

大家注意到專項(xiàng)督察是警察的“察”，執(zhí)法巡查方案是檢查的“查”。第一，從這兩個(gè)方案的關(guān)系來看，執(zhí)法巡查以查企為主，專項(xiàng)督察以督政為主，我們叫“組合拳”，互為依托，互相配合，互相促進(jìn)?？傮w來講，專項(xiàng)督察是對(duì)執(zhí)法巡查里面發(fā)現(xiàn)地方黨委政府不作為、慢作為，我們發(fā)現(xiàn)了問題指出了，還沒有積極改正的，我們要通過開展專項(xiàng)督察實(shí)施督政。第二個(gè)考慮，從去年10月份在榆林開展省委環(huán)保督察試點(diǎn)開始，到今年11月12日，我們分了三批對(duì)全省13個(gè)市區(qū)在市級(jí)層面全部開展了環(huán)保督察，這個(gè)督察剛剛結(jié)束，各市正在制定整改方案，加快整改督察指出問題。在督察中我通過受理群眾舉報(bào)，解決了3782件群眾身邊的環(huán)境問題，這其中涉及大氣的問題大約占了40%以上。因?yàn)槲覀儎倓傞_展了市級(jí)層面的工作，所以這次把重點(diǎn)放在縣區(qū)。第三個(gè)考慮，在第一輪省委環(huán)保督察中，各個(gè)督察組反饋情況看，有一個(gè)共性問題，就是全省普遍存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)包括大氣污染防治工作的壓力出現(xiàn)了逐級(jí)衰減，省市兩級(jí)還是比較重視的，縣鄉(xiāng)兩級(jí)環(huán)境治理的責(zé)任傳導(dǎo)，工作力度衰減?；谝陨先矫娴目紤]，我們把這次大氣專項(xiàng)督察的重點(diǎn)就放在了縣區(qū)一級(jí)。

提問：我是鳳凰網(wǎng)記者，2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查執(zhí)法的目的是什么？以及巡查執(zhí)法范圍包括哪些地市？

陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處調(diào)研員王榮民答記者問

陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處調(diào)研員王榮民：

這次我們執(zhí)法督察目的是著力推動(dòng)《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》各項(xiàng)任務(wù)的完成，重點(diǎn)對(duì)燃煤總量削減、涉氣排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況、“散亂污”企業(yè)集中整治情況、燃煤鍋爐拆改、揚(yáng)塵污染管控、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，通過嚴(yán)處重罰，責(zé)任追究等措施，倒逼各市（區(qū)）秋冬季大氣污染綜合治理各項(xiàng)措施落地生效。

巡查執(zhí)法范圍，按照攻堅(jiān)實(shí)施方案，由環(huán)保廳統(tǒng)一組織實(shí)施，4名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長，每位組長負(fù)責(zé)2個(gè)市（區(qū)）巡查執(zhí)法工作，16名處級(jí)干部分別擔(dān)任巡查執(zhí)法組副組長，每支巡查執(zhí)法組進(jìn)行2輪執(zhí)法檢查，1輪為30天。我們已經(jīng)抽調(diào)上百人的執(zhí)法隊(duì)伍，并在11月23日對(duì)抽調(diào)的執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)，到西安熱電廠、戶縣熱電廠進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查培訓(xùn)。

2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查執(zhí)法將覆蓋關(guān)中各市、縣（區(qū)），重點(diǎn)聚焦涉氣企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)等重點(diǎn)問題，以問題為導(dǎo)向，反映地方黨委、政府及其有關(guān)部門在落實(shí)大氣污染防治任務(wù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促全面查漏補(bǔ)缺，再部署、再落實(shí)。堅(jiān)持“督政”與“查企”并舉、“鐵腕打擊”與“規(guī)范監(jiān)管”并重，切實(shí)推動(dòng)解決一批在大氣環(huán)境領(lǐng)域長期存在的突出環(huán)境問題。

陜西省環(huán)保廳黨組成員、新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉：

剛才開場(chǎng)白介紹了11月西安市空氣質(zhì)量情況，但是還要提醒一下，12月面臨前所未有的困難，因?yàn)閾?jù)氣象部門的預(yù)測(cè)，12月我們會(huì)出現(xiàn)極端天氣，時(shí)間會(huì)長，污染峰值會(huì)偏高，從去年情況來看，去年12月西安市僅有3天優(yōu)良天氣，同時(shí)，去年12月份發(fā)生了16天重度以上的污染，AQI大于200，五級(jí)以上。其中，有5天是嚴(yán)重污染，AQI大于300，我們稱為最重的一級(jí)，六級(jí)。今天是12月1日，我們?cè)谧蛱煲呀?jīng)發(fā)布了提示函，在1日、2日、3日之間會(huì)出現(xiàn)一輪重污染天氣的過程，這輪強(qiáng)度還不夠大，4號(hào)以后會(huì)緩解，但是在重污染天氣緩解之后接下來的中下旬會(huì)面臨非常困難的時(shí)期，我們將通過5個(gè)配套方案的貫徹和落實(shí)，爭(zhēng)取將今年12月份重污染天氣能夠做到最大努力的減緩，爭(zhēng)取更多的藍(lán)天。

陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤：

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位記者朋友！

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