來(lái)源：固廢觀察 作者：張益

早在2000年6月，我國(guó)首批8個(gè)試點(diǎn)城市就開(kāi)始了生活垃圾分類(lèi)工作的嘗試。14年來(lái)，又有許多城市或城區(qū)開(kāi)展了生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。

但由于大部分城市垃圾分類(lèi)收運(yùn)與處置脫節(jié)、再生品“出路”難尋、既有利益鏈條難以打破等因素，居民積極性不高，社會(huì)參與度不大，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的分類(lèi)效果和規(guī)模效應(yīng)。

近兩年來(lái)，在相關(guān)部門(mén)和城市的積極推動(dòng)下，生活垃圾分類(lèi)工作正逐步深入民心，并取得一定成效。

垃圾分類(lèi)助力焚燒發(fā)展

從焚燒技術(shù)原理分析，盡管垃圾分類(lèi)有利于垃圾焚燒，但并不能認(rèn)為垃圾分類(lèi)是垃圾焚燒的必要條件。

實(shí)際上，焚燒技術(shù)是一種能夠適應(yīng)處理混合垃圾的典型技術(shù)，目前世界上采用垃圾焚燒的，至少有一半城市并沒(méi)有做到垃圾完全分類(lèi)。

但垃圾分類(lèi)是垃圾焚燒的充分條件，因?yàn)槔诸?lèi)能助力焚燒處理做得更好，可起到減量（減少垃圾處理量）、減排（減少污染排放量）、提質(zhì)（改善燃燒工況）、提效（提高發(fā)電效率）等作用。

對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代化的垃圾焚燒廠來(lái)說(shuō)，不但應(yīng)該在合理的成本下安全和有效地處理垃圾，而且應(yīng)該努力做到最大限度的降低污染排放，所以它理應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足必要條件和充分條件。從這個(gè)角度考慮，我們說(shuō)垃圾分類(lèi)是垃圾焚燒的前提是有道理的。

生活垃圾分類(lèi)工作，在北京、上海、廣州和杭州等第一批試點(diǎn)城市，有很多不錯(cuò)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，下面列舉北京和上海兩個(gè)城市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)稍加說(shuō)明。

環(huán)環(huán)銜接的北京模式

2009年4月，北京市發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，確立了“全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類(lèi)、適應(yīng)處理”的垃圾分類(lèi)工作基本原則。

按照大類(lèi)粗分的標(biāo)準(zhǔn)，北京市將居民生活垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾3類(lèi)。

為實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理各環(huán)節(jié)的相互銜接，北京市制定了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《北京市城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)考核暫行辦法》等法規(guī)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋垃圾分類(lèi)建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，為垃圾分類(lèi)系統(tǒng)建設(shè)提供了依據(jù)。

按照北京市制定的《城鎮(zhèn)地區(qū)居住小區(qū)垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)補(bǔ)助資金管理暫行規(guī)定》，近3年來(lái)，北京市財(cái)政共支持區(qū)縣垃圾分類(lèi)系統(tǒng)建設(shè)近3億元，確保區(qū)縣居民戶(hù)用分類(lèi)戶(hù)用桶（袋）、小區(qū)垃圾分類(lèi)桶站、分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛、密閉式清潔站改造等硬件設(shè)施配備達(dá)標(biāo)。截至2013年底，垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)覆蓋人口500萬(wàn)人，設(shè)置小區(qū)垃圾分類(lèi)投放站5萬(wàn)余個(gè)。

與之相應(yīng)，北京市完善了再生資源回收體系。在300多個(gè)社會(huì)單位設(shè)置了分類(lèi)回收架，各區(qū)縣回收主體企業(yè)采取了固定站點(diǎn)回收、定時(shí)定點(diǎn)回收、電話(huà)預(yù)約上門(mén)回收相結(jié)合等方式開(kāi)展回收服務(wù)。

另外，北京市還按照“規(guī)范前端、物流配送、專(zhuān)業(yè)分揀、廠商直掛”的思路，推進(jìn)再生資源回收規(guī)范化站點(diǎn)建設(shè)，初步形成了由22家主體回收企業(yè)、15個(gè)分揀中心、4700多個(gè)回收站點(diǎn)構(gòu)成的再生資源回收體系。

政策引導(dǎo)的上海做法

目前，上海市已在近萬(wàn)個(gè)場(chǎng)點(diǎn)開(kāi)展了生活垃圾分類(lèi)，覆蓋該市居民戶(hù)數(shù)的1/4（約205萬(wàn)戶(hù)）近7000個(gè)單位。除健全有害垃圾、可回收物專(zhuān)項(xiàng)體系外，上海市集貿(mào)菜場(chǎng)果蔬菜皮和居民區(qū)廚余果皮垃圾分類(lèi)處置量達(dá)到日均1100余噸，進(jìn)入填埋場(chǎng)、焚燒廠等末端處置設(shè)施的垃圾處理量逐步減少。上海市建立的垃圾分類(lèi)“綠色賬戶(hù)”激勵(lì)機(jī)制，有效提高了居民參與度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2013年底，上海人均生活垃圾末端處理量自2011年的日均0.82公斤降低到了0.7公斤。通過(guò)垃圾分類(lèi)，減量化效果明顯。

近幾年，上海市出臺(tái)了《促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量辦法》、《再生資源回收管理辦法》、《餐廚廢棄油脂處理管理辦法》、《商品包裝物減量若干規(guī)定》等一系列法規(guī)，支持生活垃圾分流分類(lèi)，同時(shí)出臺(tái)配套相關(guān)政策，包括《生活垃圾跨區(qū)縣轉(zhuǎn)運(yùn)處置環(huán)境補(bǔ)償資金管理辦法》、《推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)促進(jìn)源頭減量支持政策實(shí)施方案》，開(kāi)展環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)補(bǔ)貼費(fèi)等各類(lèi)措施，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)和街道級(jí)政府落實(shí)垃圾分類(lèi)責(zé)任。

此外，上海市還不斷探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的垃圾分類(lèi)處置技術(shù)路徑，包括推進(jìn)濕垃圾制肥進(jìn)入綠化林業(yè)土壤改良研究以及有害垃圾回收處置系統(tǒng)建設(shè)。目前，上海市以540萬(wàn)根（約1700噸）的熒光燈管處置項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)處理中心、8萬(wàn)噸電子廢棄物專(zhuān)業(yè)化處置（拆解）共同組成的處置系統(tǒng)已初見(jiàn)規(guī)模。

垃圾分類(lèi)需全民參與

“我們現(xiàn)在遇到的最大困難是公眾環(huán)保意識(shí)問(wèn)題，垃圾分類(lèi)意識(shí)的養(yǎng)成，要持之以恒開(kāi)展宣傳教育。”廣州市市長(zhǎng)陳建華為此呼吁，垃圾分類(lèi)問(wèn)題需要市民共同面對(duì)，大家都不能置身事外。“我希望最后能達(dá)到的境界是，每個(gè)廣州市民包括來(lái)穗市民，把垃圾分類(lèi)從目前的‘要我做’,變?yōu)椤乙觥?/span>”

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是整座城市的事，是全體市民的事；垃圾分類(lèi)涉及到很多方面，僅僅靠城市管理或市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)一家是很難做好的，一定要多個(gè)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)力來(lái)一起推進(jìn)，一定要通過(guò)“統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)配套、分步實(shí)施、全民參與”才能取得實(shí)效。

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