以多元共治的理念建立政府、村集體、村民以及相關(guān)企業(yè)等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，是順利推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的關(guān)鍵舉措之一。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。農(nóng)村人居環(huán)境問題不僅是技術(shù)問題和環(huán)境問題，而且是重要的社會問題和民生問題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是事關(guān)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略問題。
為此，筆者認為，以多元共治的理念建立政府、村集體、村民以及相關(guān)企業(yè)等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，是順利推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的關(guān)鍵舉措之一。
一是決策共謀。村集體納入人居環(huán)境整治范圍后，以村兩委為代表的基層自治組織或環(huán)境治理團隊應(yīng)借助多樣化的宣傳媒介和工作方法，搭建村民與政府對話的渠道和相互交流的公共平臺，尊重和吸納村民意愿，找準突出環(huán)境問題，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先次序和標準，動員村民投身美麗家園建設(shè)。共謀的核心是以環(huán)境問題為導(dǎo)向，形成集中村民共識的環(huán)境整治方案。
二是項目共建。支持村級組織和環(huán)境治理帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。發(fā)動本地和外地企業(yè)家獻計獻策，出力出資支持環(huán)境整治項目。發(fā)動村民參與共建，一方面，可以為環(huán)境整治項目順利推進和實施提供支持，另一方面，村民對自己動手改造的空間和環(huán)境，容易產(chǎn)生自覺維護和管理的意愿，為設(shè)施后期管理奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
三是設(shè)施共管。政府層面，要健全農(nóng)村生活垃圾、污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運行維護等標準規(guī)范，通過建章立制，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。要建管并重，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制，避免過去一些地方環(huán)保設(shè)施建管脫節(jié)、治理設(shè)施“曬太陽”的現(xiàn)象。村民層面，應(yīng)通過村民會議將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容，垃圾、污水設(shè)施的維護管理和村容村貌維護重點要求納入村規(guī)民約。既發(fā)揮專業(yè)化、市場化建設(shè)和運營管護單位的技術(shù)優(yōu)勢，又激發(fā)村民參與的積極性。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。針對垃圾、污水治理、廁所革命等環(huán)境整治的特定需求，建立新的農(nóng)村社區(qū)組織、志愿者組織，構(gòu)筑村民參與平臺，完善充實農(nóng)村社區(qū)治理體系。
四是效果共評。群眾滿意是環(huán)境整治成效的最終評判指標。除按照政府部門制定的技術(shù)、建設(shè)、運行維護標準規(guī)范制定環(huán)境整治績效考核標準外，還應(yīng)鼓勵村民參與相關(guān)標準與評比流程的修訂中，增強評比的公正性，促進村民監(jiān)督的自治力量。將考核評比與財政獎勵機制結(jié)合起來，對先進個人、村集體和優(yōu)秀項目給予獎勵，激勵村集體和村民參與環(huán)境整治的熱情和動力。
五是成果共享。通過共謀、共建、共管、共評，讓村民切實參與到環(huán)境整治行動過程中，通過有效的項目實施、組織培育和村民活動，實現(xiàn)村民共享農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強的整治成果。從村集體層面看，共享的成果是美好村莊環(huán)境、和睦鄰里關(guān)系和文明的氛圍;從社會治理層面看，共享的成果是以環(huán)境整治為載體，推動形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。只有充分尊重農(nóng)民的主體地位，通過基層共治的力量與自上而下的系統(tǒng)治理相互配合，才能更有效地實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標。
作者系全國市長研修學(xué)院城市發(fā)展研究所所長
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