太湖水危機(jī)后，江蘇省在應(yīng)急防控、綜合整治等方面做了大量工作，流域水質(zhì)改善成效明顯。
本文闡述了治理太湖(以下簡(jiǎn)稱“治太”)十年江蘇省在法規(guī)法規(guī)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、治理規(guī)劃、治理資金、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急防控、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、督政制度八個(gè)方面取得的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也從治太所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、流域治理規(guī)律性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革三個(gè)方面，分析了治理太湖進(jìn)入深水區(qū)面臨的三大困境。從堅(jiān)持創(chuàng)新的角度，提出未來(lái)十年治理太湖的方向，包括加快治理領(lǐng)域整體推陳出新、加快環(huán)境治理體系改革等措施。
前 言
蘇南歷來(lái)承載著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)跑者的歷史重任，也承載著引領(lǐng)中國(guó)流域治理的使命。2007 年5 月突然爆發(fā)的無(wú)錫供水危機(jī)事件，使太湖明珠蒙垢，但也直接加速了治理太湖(以下簡(jiǎn)稱“治太”)進(jìn)程。江蘇省委省政府痛定思痛，痛下決心，提出鐵腕治污、科學(xué)治太。經(jīng)過(guò)十年不懈努力，取得了明顯成效。隨著時(shí)間推移，治太工作進(jìn)入了深水區(qū)，面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此治太節(jié)點(diǎn)，及時(shí)回顧既往得失，前瞻未來(lái)重點(diǎn)，既是為太湖治理問(wèn)診把脈，也可為其他流域治理提供借鑒。
太湖治理十年成效回顧
環(huán)湖地區(qū)應(yīng)急防控能力明顯提升，連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?/strong>
太湖流域近一半自來(lái)水廠實(shí)現(xiàn)深度處理改造，其中以太湖為水源的13 座水廠基本完成改造;流域14 個(gè)縣級(jí)以上城市已有13 個(gè)建成第二水源、備用水源或?qū)崿F(xiàn)管網(wǎng)聯(lián)通，以備不時(shí)之需。沿湖已形成112 個(gè)藍(lán)藻打撈點(diǎn)(平臺(tái))、17 座固定式藻水分離站和3座移動(dòng)分離車船相結(jié)合的藍(lán)藻打撈處置網(wǎng)絡(luò)，日處理藻漿能力達(dá)3.5 萬(wàn)噸;完成太湖湖體清淤3700 余萬(wàn)米3，減少內(nèi)源污染。太湖連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，即確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。
生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共抓，流域綜合整治水平明顯提高
累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)4300 多家，關(guān)停印染、電鍍、造紙等重污染企業(yè)1000 余家。建成城鎮(zhèn)污水處理廠244 座，污水處理總能力達(dá)848 萬(wàn)噸/日，新建污水管網(wǎng)24500 千米。完成5200 多個(gè)規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理，新建規(guī)模循環(huán)(有機(jī))農(nóng)業(yè)工程308 處，建設(shè)面源氮磷流失生態(tài)攔截工程1200 多萬(wàn)米2，治理大中型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)3000 處，關(guān)停搬遷5000 家左右養(yǎng)殖場(chǎng)。全流域拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積44 萬(wàn)畝(1 畝=1/15 公頃)，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目105 個(gè)，自然濕地保護(hù)率48.1%，太湖流域建成了全國(guó)最大的環(huán)保模范城市群和生態(tài)城市群。
太湖富營(yíng)養(yǎng)化程度減輕，流域水質(zhì)狀況明顯改善
2016 年，太湖湖體考核指標(biāo)高錳酸鹽、氨氮、總磷較2007 年分別改善15.6%、84.6%和36.6%;參考指標(biāo)總氮較2007 年改善38.0%，綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由十年前的中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)改善為輕度;2007 年太湖15 條主要入湖河流有9 條劣Ⅴ 類，從2013 年起就消除Ⅴ 類和劣Ⅴ 類，其中12 條年均水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ 類;流域65 個(gè)重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率77.4%，同比上升15.5%。
太湖治理十年得失分析
建立了八個(gè)方面行之有效的治太體系
一、嚴(yán)厲的地方法規(guī)
2007 年，修訂出臺(tái)的《江蘇省太湖水污染防治條例》，在全國(guó)率先提出最嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、最難跨的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、最健全的監(jiān)控體系和最昂貴的違法成本等要求，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置等理念以及行之有效的管理實(shí)踐上升為法規(guī)條款。
二、嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)
針對(duì)太湖富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，2007 年就出臺(tái)了《江蘇省太湖流域污水處理廠和重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污水排放限值》(DB32/1072—2007)，在全國(guó)率先提出了污水處理廠和六大重污染行業(yè)最嚴(yán)格的氮磷排放標(biāo)準(zhǔn)。2010 年前后，流域169 座污水處理廠和六大重點(diǎn)行業(yè)的提標(biāo)改造基本完成。
三，系統(tǒng)的太湖治理規(guī)劃
2008 年起，國(guó)家和江蘇省、市三級(jí)發(fā)改委分別牽頭編制了兩輪治太國(guó)家總體方案和省市實(shí)施方案。還先后組織制定了幾十個(gè)涉及行業(yè)、區(qū)域、小流域等專項(xiàng)綜合整治規(guī)劃和方案。國(guó)家和省市治太方案以及各專項(xiàng)規(guī)劃方案組成一套規(guī)劃系統(tǒng)，有機(jī)整合了各地區(qū)、各行業(yè)治污需求，從規(guī)劃源頭扭轉(zhuǎn)了環(huán)保等少數(shù)部門單打獨(dú)斗的局面。
四、專項(xiàng)的治太資金
規(guī)劃的實(shí)施需要資金后盾，省財(cái)政每年安排20 億元的太湖治理專項(xiàng)引導(dǎo)資金，地方財(cái)政拿出10%～20%的新增財(cái)力同步配套，重點(diǎn)支持治太總體方案和實(shí)施方案中所列的工程項(xiàng)目，以及省政府提出的年度治太重點(diǎn)任務(wù)。十年十期共支持了6400 多個(gè)項(xiàng)目，省級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金安排了180 多億元，帶動(dòng)全社會(huì)投資超千億。
五、健全的組織機(jī)構(gòu)
為克服九龍治水痼疾，江蘇省實(shí)施了一套完善機(jī)構(gòu)的組合拳。2008 年，江蘇省重新調(diào)整了省太湖治理委員會(huì)，成員均由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，增強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)地位;成立了應(yīng)急防控領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮安全度夏等工作。另外，專門設(shè)立了治太專家委員會(huì)，為治太問(wèn)診把脈。2009 年正式組建江蘇省太湖流域水污染防治委員會(huì)辦公室，各市縣也相繼成立了太湖辦，統(tǒng)一履行轄區(qū)內(nèi)治太工作組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，委員會(huì)各省級(jí)成員單位也相繼調(diào)整其職責(zé)，設(shè)置專門處室，配備聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)落實(shí)具體治太工作。
六、周密的應(yīng)急防控機(jī)制
制定了江蘇省太湖藍(lán)藻暴發(fā)和湖泛應(yīng)急預(yù)案，從組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、信息報(bào)送與處理等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定，每年應(yīng)急防控領(lǐng)導(dǎo)小組都要在4 月上旬啟動(dòng)部署各項(xiàng)應(yīng)急度夏工作，保障了各項(xiàng)工作有序開展。
七、領(lǐng)先的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
水危機(jī)后，太湖流域更加注重環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策四兩撥千斤的作用，先后實(shí)施了排污費(fèi)差別化征收、污水處理收費(fèi)領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)、水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償、綠色保險(xiǎn)、綠色信貸、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和污染物排放總量掛鉤等一系列政策。
八、明晰的督政制度
水危機(jī)一個(gè)重要教訓(xùn)就是政府職能不清晰造成的“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”。自此，太湖治理更加注重從制度設(shè)計(jì)上厘清責(zé)任、嚴(yán)格追責(zé)，創(chuàng)建了河長(zhǎng)制、目標(biāo)責(zé)任制、考核、約談、區(qū)域限批和質(zhì)詢等一系列制度?！昂娱L(zhǎng)制”使地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)有了具體落實(shí)途徑，部分河道還設(shè)立了民間河長(zhǎng)，開展監(jiān)督。目標(biāo)責(zé)任書其實(shí)就是一份治太責(zé)任清單，每年年底，省政府對(duì)照這份清單對(duì)治太涉及的五市和十個(gè)部門進(jìn)行考核、通報(bào)。省環(huán)保廳對(duì)不能按期完成水質(zhì)改善等目標(biāo)的地方政府領(lǐng)導(dǎo)開展約談，直至新建項(xiàng)目區(qū)域限批。省人大還啟動(dòng)了質(zhì)詢制度，對(duì)省政府及其部門履行治太相關(guān)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督?？梢哉f(shuō)太湖流域率先建立了一套督政制度。
以上八點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，其本質(zhì)就是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，釋放政策紅利。正是堅(jiān)持理念體制機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，治太十年邁上了新臺(tái)階。但也正因?yàn)橄啾壬鐣?huì)經(jīng)濟(jì)高速變革發(fā)展的步伐，太湖治理創(chuàng)新仍然相對(duì)滯后，舊有難題尚未徹底解決，新的問(wèn)題又不斷呈現(xiàn)，面臨不進(jìn)則退的困境。
面臨三大困境亟待突破
從治太所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，面臨三期疊加的困境：首先，生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)期，治太工作要求更高。新的歷史時(shí)期，江蘇省委省政府提出要把太湖治理打造成生態(tài)文明建設(shè)的樣板工程。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，治太工作難度更大。一方面，從國(guó)家戰(zhàn)略上說(shuō)，結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，但積弊太多，環(huán)保在國(guó)家要求、市場(chǎng)壓力和民生難點(diǎn)等夾縫中應(yīng)對(duì);另一方面，地方經(jīng)濟(jì)增速變慢，難以再像前幾年一樣繼續(xù)保持治太高投入。最后，前期短板消化期，治太工作舊賬要還。太湖治理依舊是社會(huì)管理的一塊短板，還存在很多體制機(jī)制問(wèn)題需要補(bǔ)齊。
從流域治理規(guī)律性來(lái)看，面臨爬坡過(guò)坎難關(guān)。流域治理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，不僅受所在地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等子系統(tǒng)的制約，而且還受流域上下游其他區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。十年治太，當(dāng)前面臨邊際效應(yīng)遞減規(guī)律，進(jìn)入了爬坡過(guò)坎階段。一是水質(zhì)改善趨緩，個(gè)別關(guān)鍵指標(biāo)出現(xiàn)了反復(fù)。從2013 年開始水質(zhì)改善幅度下降，湖體總磷指標(biāo)近兩年更是出現(xiàn)反復(fù)。二是工程項(xiàng)目減少，地方配套資金投入不足。近幾年治太項(xiàng)目急劇減少，也從一個(gè)側(cè)面反映出地方積極性不高，驅(qū)動(dòng)力不足。三是好啃的肉都吃掉了，留下了難啃的硬骨頭。比如城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)漏損、農(nóng)業(yè)面源污染和黑臭河浜治理至今仍是短板。此時(shí)，抽絲剝繭很難再依靠雷霆萬(wàn)鈞的手段，更需要精準(zhǔn)把脈、科學(xué)治理。
從社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革來(lái)看，面臨新的重大挑戰(zhàn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如滾滾洪流，勢(shì)不可擋。太湖流域治理體系面臨重大挑戰(zhàn)。一是環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的垂直管理改革已經(jīng)啟動(dòng)，隨著部分環(huán)境管理權(quán)限上收，地方如何進(jìn)一步履行治太職責(zé)面臨重大挑戰(zhàn)。二是“九龍治水”的格局面臨重新升華調(diào)整，雖然省委省政府已經(jīng)明確了環(huán)保責(zé)任清單，讓管生產(chǎn)、管發(fā)展的部門也管環(huán)保，但這還是行政授權(quán)，法定依據(jù)不足，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，部門間職能調(diào)整步履維艱。三是還是以“自上而下、層層分解”的行政等手段為主，市場(chǎng)化和社會(huì)化管理手段的使用和創(chuàng)新尚未能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革同步。隨著公民社會(huì)的成長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)世界的壯大，除政府傳統(tǒng)手段以外，必須要發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量的參加。
今后十年治太展望
蘇南之所以在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要一席，得益于不斷的改革創(chuàng)新，同樣，太湖之所以在流域治理史上留下濃墨重彩，也得益于堅(jiān)持不懈的創(chuàng)新。太湖治理要繼續(xù)為中國(guó)探出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新路子，法寶無(wú)二，依舊是要堅(jiān)持創(chuàng)新。只有創(chuàng)新，才能淘汰思想觀念的滯后，扭轉(zhuǎn)方式方法的落伍，打破體制機(jī)制的僵局。習(xí)近平總書記在2017 年5 月26 日中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，這是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。而生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，近三十年實(shí)踐也揭示了一個(gè)道理，單純靠政府部門大包大攬治理環(huán)境，事倍功半。今后十年，太湖流域治理必須要緊緊把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，必須要改變政府一枝獨(dú)秀的管理模式，致力于環(huán)境治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革同步，致力于搭建政府、企業(yè)和公眾三足鼎立的社會(huì)共治體系，推進(jìn)流域整個(gè)生產(chǎn)方式和生活方式的深刻革新。
加快治理領(lǐng)域整體推陳出新
加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
政府要營(yíng)造法治環(huán)境，更多地要依靠法治力量、市場(chǎng)手段和科技進(jìn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要修訂地方法規(guī)，既要鼓勵(lì)扶持新興產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，更要加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)“鳳凰涅槃”。沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的企業(yè)。一是關(guān)停淘汰落后企業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)秀企業(yè)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、“水足跡”和“碳足跡”等綠色理念貫穿于生產(chǎn)全過(guò)程，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，扶持培育再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約、循環(huán)、低碳發(fā)展。二是加快推進(jìn)分散企業(yè)提檔升級(jí)入園進(jìn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展集約化、產(chǎn)業(yè)布局集聚化。三是建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園，打造近零碳排放示范區(qū)，形成上下游配套完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源能源節(jié)約和廢棄物循環(huán)利用。四是整合工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，形成以行業(yè)為紐帶，以專業(yè)化分工協(xié)作為基礎(chǔ)的特色園區(qū)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
過(guò)去十年，蘇南地區(qū)已經(jīng)關(guān)停了大量畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖。以生豬為例，蘇南5 市生豬出欄由2005 年的618.5 萬(wàn)頭減少至2015 年的379.1 萬(wàn)頭，降幅達(dá)39%，2015 年，蘇南五市豬肉自給率平均28%。隨著16 年以來(lái)禁養(yǎng)區(qū)的繼續(xù)關(guān)停，初步估計(jì)生豬出欄量將不足350 萬(wàn)頭，短期內(nèi)養(yǎng)殖下降趨勢(shì)還將繼續(xù)，畜產(chǎn)品保供壓力也將增大。離開魚米撐不起一個(gè)蘇字，此時(shí)需要重新審視農(nóng)業(yè)功能定位和治污模式，加快其轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要根據(jù)環(huán)境承載力，合理確定畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖布局調(diào)整和空間置換，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴(kuò)大和一刀切。二要推行種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，加快培育全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“資源—農(nóng)產(chǎn)品—再資源化”的良性循環(huán)。三要推進(jìn)新鄉(xiāng)村保護(hù)運(yùn)動(dòng)，借助來(lái)自科研學(xué)校、企業(yè)、NGO 等民間力量，發(fā)動(dòng)村民自治，就地改造、就地治理，開拓農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的新綠色發(fā)展之路。
引導(dǎo)城鎮(zhèn)生活綠色變革
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是資源過(guò)度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。因此，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)綠色消費(fèi)，改變生活方式是一項(xiàng)迫切的任務(wù)。政府要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等手段加大宣傳教育，主導(dǎo)城鎮(zhèn)廢棄物循環(huán)利用再生體系建設(shè)，支持可再生能源發(fā)展和綠色生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)和供給。企業(yè)要積極開發(fā)綠色能源、綠色服裝、綠色食品、綠色建筑、綠色交通工具等生態(tài)產(chǎn)品;要建立產(chǎn)品全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、廢物產(chǎn)生最小化。居民要樹立生態(tài)文明意識(shí)，踐行綠色低碳生活，減少盲目過(guò)度消費(fèi)，做好垃圾分類回收工作。
加快環(huán)境治理體系改革
充分發(fā)揮“看得見的手”的調(diào)控作用
生態(tài)文明制度改革重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移和合理配置，解決部門職能缺位、越位、交叉、重疊等問(wèn)題。
一是落實(shí)好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，形成整體化的監(jiān)管和監(jiān)察體系。
二是通過(guò)修訂地方法規(guī)，賦予發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)業(yè)、住建、公安、水利、國(guó)土、交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、林業(yè)和流域管理等部門具體能履行好環(huán)保職責(zé)的能力，把所有涉及環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、考核等職責(zé)統(tǒng)一歸并到環(huán)保部門，充分發(fā)揮其督政職責(zé)。
三是深化地方環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，建立健全地方環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化地方黨委政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任。常州市武進(jìn)區(qū)2017 年2 月率先成立由書記、區(qū)長(zhǎng)掛帥，區(qū)委副書記專職分管，部委辦局負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)。下設(shè)的生態(tài)辦與太湖辦、“263”辦(即“兩減六治三提升辦公室”)合署辦公，三辦合一。這種模式也是有效應(yīng)對(duì)上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革、落實(shí)地方政府及部門環(huán)保責(zé)任的有效模式，值得借鑒和推廣。
四是完善環(huán)境監(jiān)督管理職能。加快建立以排污許可證為龍頭的環(huán)境管理工作體系，厘清各項(xiàng)環(huán)境管理制度間的功能和邏輯。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，把環(huán)保監(jiān)測(cè)和督查從人海戰(zhàn)術(shù)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)公開共享統(tǒng)一，強(qiáng)化全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。
充分發(fā)揮“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用
進(jìn)一步加大環(huán)境資源領(lǐng)域改革，讓市場(chǎng)機(jī)制有效配置環(huán)境資源，推動(dòng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活行為。
一是加快提高水資源的價(jià)格，水資源費(fèi)和自來(lái)水費(fèi)要提高到能倒逼企業(yè)和居民不敢浪費(fèi)的價(jià)格，盡快落實(shí)1.5～2.0 元/噸的污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)政策，針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、污泥處置和中水回用等難題，要繼續(xù)研究合理的收費(fèi)區(qū)間，吸引更多的社會(huì)資本投入。
二是加快水權(quán)和排污權(quán)的確權(quán)和交易，做好費(fèi)改稅的銜接準(zhǔn)備工作，大力發(fā)展綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色稅收等綠色金融措施，把企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，讓環(huán)境保護(hù)最終成為企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
三是加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，建立生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，讓資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況、生態(tài)環(huán)境損害和修復(fù)成本及生態(tài)環(huán)境社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等得到全面反映，從而得到全社會(huì)更好的保護(hù)。
四是堅(jiān)持和完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和企業(yè)環(huán)境管理等市場(chǎng)化、專業(yè)化模式，推進(jìn)第三方服務(wù)，引入PPP 參與流域治理，慎重考慮環(huán)境治理領(lǐng)域的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。五是引入市場(chǎng)機(jī)制，深化改革省級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金安排方式，引入專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，提高資金使用效率;成立綠色銀行，發(fā)行綠色債券，專門用于支持環(huán)境污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用
科技創(chuàng)新要能成為推進(jìn)太湖治理的引擎。
一是強(qiáng)化企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位。春江水暖鴨先知，企業(yè)對(duì)技術(shù)的需求、對(duì)市場(chǎng)的敏感度高。要改變依托政府部門出思路，科研單位承辦治太科研課題的舊模式，鼓勵(lì)企業(yè)提實(shí)際需求，科研單位直接和企業(yè)合作，供需結(jié)合，開展實(shí)用技術(shù)攻關(guān)。
二是著力研究解決基礎(chǔ)性難題、全局性問(wèn)題。如開展太湖富營(yíng)養(yǎng)化形成及消除機(jī)理、藍(lán)藻和氮磷遷移轉(zhuǎn)化等規(guī)律性研究，提高藍(lán)藻和湖泛防控的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性;開展長(zhǎng)江調(diào)水入太湖及下游地區(qū)從太湖取水對(duì)太湖湖流、生境，乃至太湖及其流域整體生態(tài)系統(tǒng)等影響的研究，有利于更科學(xué)調(diào)度水資源，保護(hù)好太湖湖泊特性。
三是開展重大先導(dǎo)工程和重要示范工程建設(shè)。打造污水處理概念廠，可以選擇一兩個(gè)地區(qū)先行建設(shè)，把污水處理廠實(shí)現(xiàn)污染物削減的基本功能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械哪茉垂S、水源工廠、肥料工廠，成為與周邊社區(qū)融合、互利共生的城市低碳設(shè)施。強(qiáng)化太湖湖體生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建。健康的湖泊需要豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)，省級(jí)資金可以先行集中支持環(huán)太湖西岸生態(tài)濕地的重建與恢復(fù)。
充分發(fā)揮“第三只眼”的監(jiān)督作用
面對(duì)日益復(fù)雜與不確定的環(huán)境，迫切需要眾人拾柴火焰高的共建作用，還要發(fā)揮好公眾的監(jiān)督作用。要把公眾參與放在與政府和市場(chǎng)同等的地位看待。揚(yáng)棄傳統(tǒng)的政府主管模式，認(rèn)真研究各利益相關(guān)者，包括同級(jí)政府各有關(guān)部門，上下級(jí)政府，企業(yè)、社會(huì)組織、公民等如何建立合作伙伴關(guān)系，從政府一元管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、NGO、社區(qū)組織、百姓等多元共同管理。要讓公眾參與成為有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓旁觀者成為參與者，讓破壞者成為建設(shè)者，構(gòu)筑起一個(gè)政府、企業(yè)、公眾三足鼎立的治理格局。
來(lái)源:《環(huán)境保護(hù)》 作者:朱玫
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