全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議3月8日9時(shí)在人民大會(huì)堂舉行。

劉奇葆

各位委員，現(xiàn)在開(kāi)會(huì)。今天是國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)，讓我們向全體女委員、女同志表示節(jié)日的祝賀。今天大會(huì)的執(zhí)行主席是劉奇葆、帕巴拉˙格列朗杰、王正偉。出席今天大會(huì)的有中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)委員郭聲琨同志，以及中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，讓我們表示熱烈的歡迎

今天上午的會(huì)議議程有兩項(xiàng)，現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程，聽(tīng)取政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)張慶黎同志關(guān)于中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案(草案)的說(shuō)明。

新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng)

張慶黎作關(guān)于中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案(草案)的說(shuō)明。

劉奇葆

現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程，大會(huì)發(fā)言。全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言共安排兩場(chǎng)，今天上午進(jìn)行第一場(chǎng)，共有13位委員發(fā)言。

首先請(qǐng)張季委員發(fā)言，李惠東委員做準(zhǔn)備。

全國(guó)政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任 張季

我的發(fā)言題目是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 堅(jiān)持全面深化改革。[ 2018-03-08 09:24 ]

40年前，中共十一屆三中全會(huì)吹響了我國(guó)改革開(kāi)放號(hào)角，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從此步入快車(chē)道。5年前，中共十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革總目標(biāo)，改革進(jìn)入波瀾壯闊新征程。4個(gè)月前，中共十九大再次吹響改革集結(jié)號(hào)，習(xí)近平總書(shū)記在3萬(wàn)多字的報(bào)告中，講“改革”70多次，涉及改革舉措158項(xiàng)?！皥?jiān)持全面深化改革”成為十九大最強(qiáng)音。

中共十八屆三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，既掛帥又出征，親自審定了300多個(gè)方案、指導(dǎo)各專項(xiàng)改革小組出臺(tái)1500多項(xiàng)舉措，確立了改革主體框架和“四梁八柱”?？倳?shū)記在十九大上又為我們描繪了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉愿景，激發(fā)我們投身改革豪情，堅(jiān)定我們支持改革信心?！俺林蹅?cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春?！苯裉?，懷揣中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，縱橫捭闔，開(kāi)拓進(jìn)取，在改革中敢為、能為、有為。為此，我提4點(diǎn)建議。

一、聚焦重點(diǎn)，繪好改革施工圖。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。當(dāng)前防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治是我們面臨的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，既是“補(bǔ)短板”訴求，也是施工重點(diǎn)。盡管我們有了一些改革經(jīng)驗(yàn)，但在操作層面的靶向性、精準(zhǔn)性尚有不足，某些改革的針對(duì)性、力量性還不夠，這與頂層設(shè)計(jì)預(yù)期和群眾殷切期盼還有一定差距。為此，我們要聚焦重點(diǎn)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，精心設(shè)計(jì)，優(yōu)化方案，既不能老虎吃天——無(wú)從下口，也不能揀到筐里都是菜，胡子眉毛一把抓。要鍥而不舍，有條不紊。

二、凝聚共識(shí)，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面深化改革，不僅是“該不該”“敢不敢”問(wèn)題，還是個(gè)“能不能”“會(huì)不會(huì)”問(wèn)題，既要有突破利益藩籬的決心，又要有能夠落實(shí)的措施。毋庸諱言，一些人思想觀念上的束縛仍未破除，在改革攻堅(jiān)上缺乏韌勁、闖勁和狠勁。我們要集思廣益、凝聚共識(shí)，著力解決不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，既要“壓茬拓展改革廣度和深度”，又要“五位一體”“四個(gè)全面”全力推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作都有人去管、去干，以改革之舉破解發(fā)展之難。[ 2018-03-08 09:26 ]

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)創(chuàng)改革新局面。當(dāng)前改革確有滯緩之處。比如：神仙打仗百姓遭殃現(xiàn)象，就是“七八個(gè)大蓋帽，管一個(gè)破草帽”;還有中梗阻現(xiàn)象，有些人上不接天線、下不接地氣，畏懼改革、回避改革甚至阻撓改革;再有利益固化現(xiàn)象，動(dòng)別人的奶酪可以，動(dòng)自己的奶酪就不行。以當(dāng)前深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為例，我們要以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力理順體制，優(yōu)化配置，協(xié)同進(jìn)程，提高效率，既大刀闊斧，又循序漸進(jìn)，既消腫去臃，又激發(fā)活力，努力約束權(quán)力的任性，努力降低管理成本，開(kāi)創(chuàng)改革新局面。

四、正面引導(dǎo)，宣傳改革好經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，形成了許多改革的好做法好經(jīng)驗(yàn)好成效，涌現(xiàn)出一大批改革亮點(diǎn)。比如，城鄉(xiāng)居民收入，毛澤東同志在上世紀(jì)五十年代就提出解決“剪刀差”現(xiàn)象，但是問(wèn)題并沒(méi)有解決，一段時(shí)間不減反增，在近些年來(lái)的改革中才得以改進(jìn)，從2012年城鄉(xiāng)居民收入的3.1：1，到2017年的2.71：1，充分說(shuō)明農(nóng)民的獲得感來(lái)自于改革。這些既是改革的成果，也是凝聚人心的動(dòng)力。建議相關(guān)方面，積極做好改革宣傳引導(dǎo)，傳遞改革“好政策”、傳播改革“好聲音”、傳誦改革“好故事”，不斷煥發(fā)改革精氣神。

最近，中共十九屆三中全會(huì)再次躍馬揚(yáng)鞭，從深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革入手，將改革再一次推向歷史高潮。我們要向中共中央看齊，向習(xí)總書(shū)記看齊，直面挑戰(zhàn)，勇立潮頭，在改革中建功立業(yè)。

劉奇葆

請(qǐng)李惠東委員發(fā)言，樓繼偉委員做準(zhǔn)備。

全國(guó)政協(xié)委員、民革中央專職副主席兼秘書(shū)長(zhǎng) 李惠東

我的發(fā)言題目是：加強(qiáng)西北區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上指出，要以釘釘子的精神抓下去，一步一步把“一帶一路”建設(shè)推向前進(jìn)，讓“一帶一路”建設(shè)造福沿線各國(guó)人民。西北地區(qū)是我國(guó)內(nèi)陸腹地和少數(shù)民族聚居地區(qū)，處于“一帶一路”國(guó)內(nèi)段的前沿。目前，西北地區(qū)正積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐步成型，貿(mào)易投資大幅增長(zhǎng)，重要項(xiàng)目合作穩(wěn)步實(shí)施，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

但是，西北地區(qū)在搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面，還面臨一些困難：一是部分省區(qū)的陸路、航空口岸的定位和布局趨同，口岸建設(shè)方面缺乏差異;規(guī)劃的城市新區(qū)有同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)傾向;各省舉辦了多個(gè)論壇，形式和內(nèi)容上有重復(fù)，部分論壇的影響力和效果也不夠顯著。二是本地優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，西北多個(gè)省區(qū)提出建設(shè)能源中心、金融中心、國(guó)際交流中心等，雖各有優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展目標(biāo)趨同。三是中歐班列政府補(bǔ)貼較高、競(jìng)爭(zhēng)激烈，阿拉山口等節(jié)點(diǎn)壓力較大，口岸出境滯留時(shí)間較長(zhǎng)，一定程度上降低了中歐班列的時(shí)效性。

為此，我們建議，深入學(xué)習(xí)貫徹中共十九大有關(guān)精神，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)沿線各地因地制宜發(fā)展：

一、突出效益優(yōu)先，注重協(xié)同發(fā)展。把西北地區(qū)作為一個(gè)整體，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中優(yōu)先考慮，進(jìn)一步將西北地區(qū)的礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造向西開(kāi)放的橋頭堡，增強(qiáng)對(duì)中亞、西亞乃至中東歐地區(qū)的輻射能力，推動(dòng)共同富裕、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全。深入研究各省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確定位與分工，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的合作方案和行動(dòng)計(jì)劃。由中央有關(guān)部門(mén)牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方行動(dòng)、整合資源、督促落實(shí)，鼓勵(lì)各省區(qū)有序競(jìng)爭(zhēng)，避免重復(fù)建設(shè)。制定面向“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)園區(qū)方案，鼓勵(lì)和支持我國(guó)企業(yè)與沿線國(guó)家在資金、技術(shù)、人才等方面實(shí)現(xiàn)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的良性互動(dòng)。適當(dāng)整合政府主辦的各類博覽會(huì)、論壇等。

二、立足西北各省區(qū)實(shí)際，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建議陜西自貿(mào)區(qū)加大創(chuàng)新發(fā)展力度，引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展，西安切實(shí)發(fā)揮好國(guó)家中心城市和內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地的作用。建議陜西、甘肅等地利用軍工和地緣優(yōu)勢(shì)，以軍民深度融合創(chuàng)新示范基地建設(shè)為抓手，促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。建議內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等地著力發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中心，建立種子、種畜研發(fā)培育中心，加快形成健康土壤、安全食品、生態(tài)“肉倉(cāng)”發(fā)展新格局。建議甘肅、青海、內(nèi)蒙古等地加快建設(shè)中醫(yī)藥基地，在寧夏建設(shè)絲綢之路生命健康工程中心，促進(jìn)國(guó)際健康服務(wù)合作。加強(qiáng)西北地區(qū)歷史文化遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三、加強(qiáng)中歐班列的國(guó)內(nèi)國(guó)際合作。大力加強(qiáng)省際合作。積極打造固定散貨集結(jié)地，優(yōu)化中歐班列的貨源配置。吸引歐洲大型跨國(guó)物流企業(yè)融入中歐班列貨運(yùn)物流體系。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，與進(jìn)出口企業(yè)、物流企業(yè)進(jìn)行深度數(shù)據(jù)對(duì)接共享，充分發(fā)揮新疆口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、蘭州新區(qū)的樞紐優(yōu)勢(shì)，探索國(guó)內(nèi)統(tǒng)一科學(xué)的編組機(jī)制。以國(guó)際中轉(zhuǎn)港建設(shè)為龍頭，優(yōu)化中歐班列路線，加強(qiáng)物流通道統(tǒng)籌。建立具備國(guó)際中轉(zhuǎn)港功能的海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐示范平臺(tái)，把中歐班列打造成東連太平洋、西連歐洲腹地的國(guó)際物流樞紐。

劉奇葆

請(qǐng)樓繼偉委員發(fā)言，張道宏委員做準(zhǔn)備。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng) 樓繼偉

我的發(fā)言題目是：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要破除傳統(tǒng)思維。

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核心任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”。我理解，相對(duì)于需求側(cè)，供給側(cè)是指生產(chǎn)要素一側(cè)，包括勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)性改革是指破除體制機(jī)制障礙，從而實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置的制度調(diào)整。因此，在“三去一降一補(bǔ)”過(guò)程中，如果主要依靠行政命令和政府推動(dòng)，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“關(guān)停并轉(zhuǎn)升”的再版，不是改革。令人遺憾的是，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性，近期仍可以觀察到運(yùn)用傳統(tǒng)辦法來(lái)完成任務(wù)的現(xiàn)象。

如“去產(chǎn)能”，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理“負(fù)的外部性”，執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，按規(guī)則、程序去除不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。但是，通過(guò)行政命令下達(dá)指標(biāo)“去產(chǎn)能”的現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。

如“去庫(kù)存”，特別是在房地產(chǎn)“去庫(kù)存”方面，房?jī)r(jià)高企與庫(kù)存過(guò)量并存，各類開(kāi)發(fā)區(qū)高成本建成與使用不足并存，增加了“去庫(kù)存”的難度。要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，落實(shí)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，讓中央財(cái)政義務(wù)教育資源可攜帶等配套政策落地。要按照黨的十九大提出的“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”的要求，加強(qiáng)城市協(xié)同規(guī)劃，錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展，從而轉(zhuǎn)型、盤(pán)活開(kāi)發(fā)區(qū)和其他商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存。從現(xiàn)實(shí)情況看，過(guò)度開(kāi)發(fā)的這類商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存，有些可能難以盤(pán)活了，要汲取教訓(xùn)。

“降成本”方面，制度性交易成本還有下降的空間，如解除管制、深化“放管服”改革等。要尊重價(jià)值規(guī)律，不能因?yàn)闄C(jī)械性地落實(shí)“降成本”而使價(jià)格僵化。比如，調(diào)峰電力、調(diào)峰氣源的價(jià)格，按價(jià)值規(guī)律，應(yīng)成倍地高于常規(guī)供應(yīng)價(jià)格，并在最終供給價(jià)格上反映這些成本。不適當(dāng)?shù)墓苤?，?huì)造成“窩電”加重，天然氣調(diào)節(jié)儲(chǔ)量長(zhǎng)期不足，形成階段性“氣荒”。

“去杠桿”“補(bǔ)短板”是最難的。當(dāng)前，“去杠桿”、降金融風(fēng)險(xiǎn)已是最為迫切的任務(wù)?！把a(bǔ)短板”方面，脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)環(huán)境治理是當(dāng)前的重點(diǎn)。我們還要特別關(guān)注中長(zhǎng)期問(wèn)題的“補(bǔ)短板”。這類問(wèn)題如果處理不好，會(huì)產(chǎn)生“可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)”。

比如，職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。保費(fèi)收入的增長(zhǎng)逐年趕不上保費(fèi)支出的增長(zhǎng)。一些省份已出現(xiàn)當(dāng)年收不抵支，靠歷年滾存結(jié)余支付當(dāng)年缺口。從全國(guó)看滾存結(jié)余規(guī)模不小，除區(qū)域不平衡外，更大問(wèn)題是其中大部分來(lái)自于歷年財(cái)政補(bǔ)助。我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是相當(dāng)高的，對(duì)企業(yè)造成了很大成本壓力。但保險(xiǎn)基金的平衡狀況仍十分窘迫，一方面反映了老齡化的提速，另一方面反映了激勵(lì)約束機(jī)制不充分，需要進(jìn)一步改革完善。建議盡快著手建立精算制度，并如同公開(kāi)年度財(cái)政預(yù)決算一樣，將精算報(bào)告向全社會(huì)公開(kāi)，揭示長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全社會(huì)形成進(jìn)一步改革完善體制的共識(shí)，加強(qiáng)代際公平。這一問(wèn)題不早解決，我們的子孫輩將承受更大的負(fù)擔(dān)，也將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)持續(xù)的壓力。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革是奔著問(wèn)題去的，要解決問(wèn)題就要針?shù)h相對(duì)”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的每一項(xiàng)措施，都面臨著利益格局的調(diào)整。不直面利益調(diào)整，不能妥善處理利益調(diào)整的，不是真正的改革;不立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，就沒(méi)有明確的改革目標(biāo);不把握好節(jié)奏，改革就難以成功。我堅(jiān)信，只要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢固樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，直面前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)，久久為功，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們就一定能夠把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)!

劉奇葆

請(qǐng)張道宏委員發(fā)言，周漢民委員做準(zhǔn)備。

全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央副主席、陜西省政協(xié)副主席、民盟陜西省委會(huì)主委 張道宏

我的發(fā)言題目是：久久為功 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

為治理大氣污染，中共中央、國(guó)務(wù)院果斷出重拳、下猛藥、治源頭，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量有了明顯改善，至去年底，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上，灰霾天氣出現(xiàn)頻次和覆蓋范圍也開(kāi)始減少。但是，我們要清醒認(rèn)識(shí)到：保衛(wèi)藍(lán)天的初戰(zhàn)成功，絕不意味著灰霾從此俯首就擒。這一成果來(lái)之不易，首先是“人努力”：詳細(xì)的逐年減排方案非常有效，源頭減排工作做得細(xì)、做得實(shí);其次是“天幫忙”：北風(fēng)較前幾年頻繁，沒(méi)有出現(xiàn)超常的靜穩(wěn)天氣過(guò)程，這也是必須承認(rèn)的因素。

我們更應(yīng)看到：當(dāng)前我國(guó)各類大氣污染物排放的總量，仍處在世界前列;雖然PM2.5的污染趨勢(shì)初步得到控制，但距離整體達(dá)標(biāo)仍有較大差距，治理壓力尚未緩解。尤其是，我國(guó)的“三偏”結(jié)構(gòu)——即偏工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石燃料的能源結(jié)構(gòu)、偏公路運(yùn)輸?shù)慕煌ńY(jié)構(gòu)，決定著我國(guó)大氣污染治理的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。特別是在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾河渭河平原、成渝、東北等區(qū)域，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，大氣污染排放源頭多樣、污染物成分復(fù)雜，呈現(xiàn)出多類型、高負(fù)荷共存的格局。而且，已有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和研究表明，不同地區(qū)PM2.5的主要來(lái)源存在顯著差異，即使同一地區(qū)PM2.5還存在時(shí)間差異，冬季重污染尤其突出。這些，都加大了大氣污染精準(zhǔn)治理的難度，如有絲毫放松懈怠，很可能會(huì)前功盡棄、功虧一簣。

灰霾形成的主要原因，現(xiàn)在已經(jīng)基本清楚。要徹底治理，涉及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本等諸多問(wèn)題，需經(jīng)一個(gè)不斷優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程，污染物的逐步減排也需時(shí)日。常言道：天助自助者?！疤鞄兔Α钡臍庀髼l件固然重要，“人努力”才是我們治霾的根本立足點(diǎn)。無(wú)論國(guó)家層面、還是區(qū)域?qū)用?，都必須以“更有效率的源頭減排”為重心，并集中力量解決冬季重污染問(wèn)題，將其作為減排工作重中之重。同時(shí)，必須持之以恒，方能久久為功。具體建議：

1.從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決大氣污染的根本。應(yīng)堅(jiān)持對(duì)于過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)業(yè)等落后產(chǎn)能淘汰的力度?，F(xiàn)階段，在加大PM2.5、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)治理控制的同時(shí)，加快實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和氨總量控制。當(dāng)前，應(yīng)在考慮我國(guó)天然氣資源供應(yīng)量的基礎(chǔ)上，推行“煤改氣”工程和其他替代性清潔燃燒技術(shù)的使用。

2.在針對(duì)性地研發(fā)大氣探測(cè)設(shè)備、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)的同時(shí)，要大力支持不同行業(yè)大氣粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等關(guān)鍵污染物減排技術(shù)，大力支持工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、散煤燃燒、餐飲等重要污染源的排放控制技術(shù)，已有的成熟技術(shù)要積極推廣示范、加快規(guī)?；瘧?yīng)用，為控制區(qū)域灰霾污染提供科學(xué)可行的技術(shù)解決方案。

3.在一些重點(diǎn)地區(qū)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放是造成灰霾的重要原因，機(jī)動(dòng)車(chē)減排關(guān)鍵在油品質(zhì)量。在京津冀等地區(qū)必須牢牢抓住這一源頭，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)油品質(zhì)量與排放的全流程監(jiān)管：在煉油環(huán)節(jié)，檢查是否按標(biāo)準(zhǔn)添加、煉制，杜絕不達(dá)標(biāo)油品流向市場(chǎng);在加油環(huán)節(jié)，檢查加油站油品是否達(dá)標(biāo)，杜絕不合格油品投入使用;在尾氣檢測(cè)環(huán)節(jié)，杜絕不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛。嚴(yán)懲生產(chǎn)與銷售不合格油品、機(jī)動(dòng)車(chē)排放造假等行為，并納入刑法，強(qiáng)化依法治霾。

4.從源頭減排角度，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域大氣污染協(xié)同管控，制定逐年的區(qū)域大氣治理綜合性規(guī)劃，強(qiáng)化地方政府行政問(wèn)責(zé)管理;并成立高校、研究院所組成的第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)不同區(qū)域的治理效果做出客觀評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)開(kāi)展對(duì)大氣污染治理投入產(chǎn)出的評(píng)估，以及如何解決資金來(lái)源和吸引民間投入的針對(duì)性研究。

騏驥一躍，不能十步;駑馬十駕，功在不舍。讓我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)中共十九大提出的“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”而不懈努力!

劉奇葆

請(qǐng)周漢民委員發(fā)言，王一鳴委員做準(zhǔn)備。

全國(guó)政協(xié)委員、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委會(huì)主委 周漢民

我的發(fā)言題目是：大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資 促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)投資是高科技投資，它涵蓋金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，是個(gè)完整的創(chuàng)新資本化的過(guò)程。當(dāng)前，中國(guó)正進(jìn)入依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)業(yè)投資和它所支持的科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

然而，創(chuàng)業(yè)投資集高風(fēng)險(xiǎn)和高預(yù)期于一體，投資主要集中在企業(yè)發(fā)展的早期，投資成功率低于25%;它投資周期長(zhǎng)，一般從投入到退出需要6—10年。因而市場(chǎng)上大資金更傾向于投資企業(yè)發(fā)展的后期。從而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)單體規(guī)模普遍較小，加上自身融資渠道不暢，創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目退出渠道少,市場(chǎng)總體上創(chuàng)業(yè)投資資金很不充裕，且呈現(xiàn)出某種“青黃不接”的現(xiàn)象。當(dāng)前創(chuàng)業(yè)投資的規(guī)模和實(shí)力，與科技型中小企業(yè)發(fā)展的需求很不匹配!

如果要讓創(chuàng)業(yè)投資更好地支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，就要堅(jiān)決消除主要的制約因素。我們認(rèn)為當(dāng)前最重要的是兩件事：

第一件事是要積極爭(zhēng)取做大全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)投資基金總規(guī)模。主要方法有三：

一是對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)投資實(shí)施稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)私人資金從消費(fèi)轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)投資。中共十九大報(bào)告明確指出，“我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變?！碑?dāng)前中國(guó)還沒(méi)有完成成為發(fā)達(dá)國(guó)家的最后一躍，還需要長(zhǎng)期保持較高的投資率。當(dāng)前國(guó)人將很多消費(fèi)花在了國(guó)外，用在了奢侈品消費(fèi)而不是必需品，應(yīng)當(dāng)加以引導(dǎo)。個(gè)人投資往哪里引，創(chuàng)業(yè)投資就是一個(gè)很好的方向。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家跨入創(chuàng)新型國(guó)家行列之際，創(chuàng)業(yè)投資的平均收益率開(kāi)始走高，創(chuàng)業(yè)投資成為一項(xiàng)具有較好收益的長(zhǎng)期投資。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)人重點(diǎn)選擇創(chuàng)業(yè)投資作為優(yōu)選的金融產(chǎn)品之一，成為共享改革發(fā)展成果的重要途徑之一。為此，我們建議：對(duì)持有創(chuàng)業(yè)投資公司股份的個(gè)人投資者給予個(gè)人所得稅稅收減免政策，既有利于做大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，又有利于讓更多的群眾共享科技創(chuàng)新和改革開(kāi)放的成果。

二是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)部分管理資金注入創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。當(dāng)前銀行、證券、保險(xiǎn)資金都擁有大量的資管業(yè)務(wù)，資管規(guī)模巨大，出于謹(jǐn)慎原因他們往往會(huì)選擇避開(kāi)創(chuàng)業(yè)投資。建議：穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金以及銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)等資管業(yè)務(wù)資金按適當(dāng)比例注入創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。本質(zhì)上看，這也是提高資管業(yè)務(wù)水平和績(jī)效的一種選擇，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的手段之一。

三是規(guī)定各級(jí)政府引導(dǎo)基金支持中小型創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，凸顯政府支持創(chuàng)新發(fā)展的良好形象和切實(shí)效果。由政府設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對(duì)發(fā)展壯大創(chuàng)投行業(yè)，具有巨大的杠桿效應(yīng)，而中小型創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)具有貼近科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，支持中小型創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)就能間接支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。建議政府引導(dǎo)基金應(yīng)按一定比例投入中小型創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，定向支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

第二件事就是要盡快拓寬創(chuàng)業(yè)投資的退出渠道，改變當(dāng)前退出渠道單一、創(chuàng)業(yè)投資退出難的局面。這是個(gè)老生常談的問(wèn)題了，說(shuō)了很多年，也做了很多事，但還是不盡如人意。眾所周知，成熟的資本市場(chǎng)應(yīng)是多層次和分功能的，當(dāng)初設(shè)立新三板和區(qū)域性股權(quán)交易中心的目的就在于，為處于創(chuàng)業(yè)期和成長(zhǎng)期的中小企業(yè)，特別是科創(chuàng)型中小企業(yè)解決直接融資和投資退出難的問(wèn)題。然而，時(shí)至今日，新三板和區(qū)域性股權(quán)交易中心的功能發(fā)揮與當(dāng)初設(shè)計(jì)相去甚遠(yuǎn)，市場(chǎng)交投冷清、融資與退出功能幾近于無(wú)。建議盡快出臺(tái)激活新三板和區(qū)域性股權(quán)交易中心的辦法，重塑其直接融資和投資退出功能。

劉奇葆

請(qǐng)王一鳴委員發(fā)言，宋海委員做準(zhǔn)備。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員 王一鳴

我的發(fā)言題目是：確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。競(jìng)爭(zhēng)政策是保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策、法律和監(jiān)管機(jī)制的總和。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。只有確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，才能有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)微觀主體活力，進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控。為此，談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位勢(shì)在必行

改革開(kāi)放后，作為一個(gè)追趕型經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)借鑒日、韓等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定產(chǎn)業(yè)政策支持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)“追趕”目標(biāo)和縮小與工業(yè)化國(guó)家差距發(fā)揮了重要作用。但也要看到，產(chǎn)業(yè)政策效果并不完全如意，比如，政府選產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目，往往“有心栽花花不開(kāi)，無(wú)心插柳柳成蔭”，還帶來(lái)諸如行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割、地方保護(hù)、不公平競(jìng)爭(zhēng)、所有制歧視等問(wèn)題，妨礙了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系形成。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跟跑、并跑和領(lǐng)跑并重，市場(chǎng)主體數(shù)量與日俱增，再按老套路用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就會(huì)因政府信息優(yōu)勢(shì)弱化，造成產(chǎn)業(yè)選擇失誤，加劇重復(fù)生產(chǎn)和資源配置扭曲。高質(zhì)量發(fā)展，要從解決“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”，迫切要求確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓落后企業(yè)退出，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)，真正讓市場(chǎng)“說(shuō)了算”。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，也要求確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位。“去產(chǎn)能”，淘汰落后企業(yè)不能由政府“點(diǎn)菜”，兼并重組不應(yīng)搞拉郎配，必須依靠?jī)?yōu)勝劣汰機(jī)制，讓“僵尸企業(yè)”入土為安，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有創(chuàng)新，有競(jìng)爭(zhēng)才能最大限度地激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力。確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，也有利于國(guó)際社會(huì)更廣泛認(rèn)同我國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。

二、確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位要把握好幾個(gè)關(guān)系

一是正確把握競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。不能片面認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策是完全對(duì)立的。只要加快產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，不扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并將產(chǎn)業(yè)政策限定在市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策可以并行不悖。

二是正確把握競(jìng)爭(zhēng)政策和政府作用的關(guān)系。要競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)有企業(yè)退出市場(chǎng)，在人員安置、再就業(yè)等方面，恰恰需要政府更好發(fā)揮“兜底”作用，織牢社會(huì)安全網(wǎng)，管好市場(chǎng)管不了更管不好的事。]

三是正確把握競(jìng)爭(zhēng)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系。比如，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)政府制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等政策進(jìn)行審查，是要確保這些政策符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求，而不是要替代這些政策。

三、確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位要多管齊下

一是要進(jìn)一步打破壟斷。放開(kāi)石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信等行業(yè)的準(zhǔn)入限制，加大金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的讓各類市場(chǎng)主體自主進(jìn)入，公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，還要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”帶來(lái)的問(wèn)題，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，最迫切的是要整合分散在不同部門(mén)的反壟斷執(zhí)法職能，建立更高層級(jí)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)獨(dú)立性和權(quán)威性，賦予其對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查職能。

三是要培育積極向上的競(jìng)爭(zhēng)文化。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮典型案例作用，增強(qiáng)公眾公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和法治觀念。尊重公平競(jìng)爭(zhēng)的失敗者，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的文化氛圍。

劉奇葆

請(qǐng)宋海委員發(fā)言，陳進(jìn)行委員做準(zhǔn)備。

全國(guó)政協(xié)委員、十二屆全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民建中央原副主席 宋海

我的發(fā)言題目是：多措并舉化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

中共十九大報(bào)告提出“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。地方政府債務(wù)帶來(lái)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。

雖然通過(guò)實(shí)行債務(wù)置換等一系列措施，有效防范化解了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但地方政府違法違規(guī)或變相舉債屢禁不止，風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。呈現(xiàn)出幾個(gè)特征：一是舉債規(guī)模較大。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)，我國(guó)地方政府債務(wù)率雖低于國(guó)際警戒線，但一些地方在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債，導(dǎo)致實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。二是舉債主體多樣，隱蔽性強(qiáng)。地方政府舉債主體除了政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)，還包括融資平臺(tái)公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位等。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)占比高，舉債手法多樣，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大。三是通過(guò)城投債和政府項(xiàng)目形成新的債務(wù)。2016年數(shù)據(jù)表明，城投債總發(fā)行量、總償還量、凈融資額均很高。特別是越來(lái)越多的城投公司選擇在境外發(fā)債，形成新的政府隱性債務(wù)。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目(PPP模式)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府基金等通過(guò)額外附加條款等變相舉債，可能形成新的政府隱性債務(wù)。

為推動(dòng)地方政府債務(wù)管理法治化，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建議：

一是嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理。落實(shí)國(guó)務(wù)院43號(hào)文規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)厲制止地方政府違法違規(guī)融資。設(shè)立地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，將地方政府債務(wù)納入統(tǒng)一的管理體系，合理調(diào)節(jié)資金流向。加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算規(guī)則，科學(xué)制定債務(wù)規(guī)劃，建立健全相關(guān)管理制度。

二是規(guī)范地方政府融資行為。按規(guī)定發(fā)行地方政府債券和設(shè)立政府引導(dǎo)基金。加快推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)，依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)融資。嚴(yán)格禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。硬化預(yù)算約束，決不允許在法定程序批準(zhǔn)的限額外違法違規(guī)或變相舉債搞建設(shè)，決不允許只考慮花錢(qián)、不考慮還錢(qián)，決不允許把“政績(jī)”留給自己，把風(fēng)險(xiǎn)推給上面或留給后人。

三是科學(xué)界定地方政府事權(quán)。按照財(cái)力與事權(quán)匹配原則，合理劃分地方政府事權(quán)和支出責(zé)任。研究推進(jìn)資本預(yù)算管理，規(guī)范政府長(zhǎng)期支出安排，強(qiáng)化法律約束。

四是規(guī)范發(fā)展政府項(xiàng)目?？茖W(xué)發(fā)展PPP模式，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，打通二級(jí)市場(chǎng)并拓寬退出渠道，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。嚴(yán)禁回購(gòu)、承諾最低收益、承擔(dān)社會(huì)資本的投資損失、對(duì)有限合伙制基金等額外附加條款的變相舉債。對(duì)于只承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的融資平臺(tái)公司，嚴(yán)禁以財(cái)政性資金、國(guó)有資產(chǎn)抵(質(zhì))押或作為償債來(lái)源進(jìn)行融資等行為;嚴(yán)禁將儲(chǔ)備土地、公益性資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司，承諾將預(yù)期出讓收入作為償債資金來(lái)源，或以政府及其所屬部門(mén)的文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式要求或決定企業(yè)變相舉債。

五是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。將地方政府債務(wù)納入預(yù)算，由地方人大審查批準(zhǔn)。完善地方政府信息披露制度，定期向社會(huì)公眾通報(bào)債務(wù)的借、用、償還情況。整合各方面監(jiān)督力量，實(shí)施地方政府債務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起”。

劉奇葆

請(qǐng)陳進(jìn)行委員發(fā)言，羊風(fēng)極委員做準(zhǔn)備。

全國(guó)政協(xié)委員、大唐集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記 陳進(jìn)行

我的發(fā)言題目是：建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，是國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)。中共十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，國(guó)有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，多數(shù)國(guó)有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。但從現(xiàn)實(shí)情況看，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度仍需要進(jìn)一步完善，部分企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)還需要加快健全。為此建議：

一、要牢牢守住黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一生命線。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要全面貫徹落實(shí)中央的決策部署，明確黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。建議對(duì)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的修改，從法律上保障發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用。

二、要以混合所有制改革為突破口。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。發(fā)展混合所有制有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。建議適時(shí)對(duì)近年開(kāi)展的混合所有制改革試點(diǎn)情況，包括操作程序、國(guó)資定價(jià)、股權(quán)激勵(lì)等方面進(jìn)行總結(jié)，形成制度并加快復(fù)制推廣。針對(duì)改革中反映出來(lái)的一些問(wèn)題，建議適當(dāng)提高民營(yíng)企業(yè)持股比例，增強(qiáng)民營(yíng)資本參與混合所有制改革的積極性;健全激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層員工的改革獲得感;打通改革容錯(cuò)機(jī)制、創(chuàng)新包容機(jī)制政策落地的“最后一公里”，讓企業(yè)家放開(kāi)手腳、甩開(kāi)膀子干事。

三、要堅(jiān)持以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為中心任務(wù)。以董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，加快健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。針對(duì)一些董事會(huì)形同虛設(shè)、未能發(fā)揮應(yīng)有作用的問(wèn)題，建議加快簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用，可以考慮擴(kuò)大中央企業(yè)董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)范圍;加強(qiáng)董事會(huì)和董事隊(duì)伍建設(shè)，成立外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)，健全董事會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)利放得下、接得住、運(yùn)行好。建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，維護(hù)經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，有效激發(fā)經(jīng)理層活力。以內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，一方面暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，另一方面合理增加市場(chǎng)化選聘比例。加快多層次人力資源市場(chǎng)建設(shè)，打造企業(yè)家、專職董事與監(jiān)事隊(duì)伍。實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。

四、要持續(xù)健全高效協(xié)同的監(jiān)督體系。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視與法律、財(cái)務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)。發(fā)揮監(jiān)事會(huì)專門(mén)監(jiān)督功能，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，完善監(jiān)督工作體制機(jī)制，突出監(jiān)督重點(diǎn)，提升監(jiān)事會(huì)監(jiān)督有效性。整合力量，健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化出資人監(jiān)督，健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，實(shí)施信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

劉奇葆

請(qǐng)羊風(fēng)極委員發(fā)言，王建沂委員做準(zhǔn)備。

全國(guó)政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、田表村黨支部書(shū)農(nóng)業(yè)記、村委會(huì)主任 羊風(fēng)極

我的發(fā)言題目是：鄉(xiāng)村振興鼓人心 跟著黨走幸福長(zhǎng)。

我叫羊風(fēng)極，是海南省白沙縣田表村的黨支部書(shū)記，在這里發(fā)言，我很高興。村里的鄉(xiāng)親們一再吩咐我向大家問(wèn)聲好!

剛剛過(guò)去的2017年令人振奮，黨的十九大勝利召開(kāi)，我在現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)了習(xí)總書(shū)記的報(bào)告。讓我印象最深的，就是總書(shū)記提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一回到村里，鄉(xiāng)親們就圍了上來(lái)，搶著跟我說(shuō)：“總書(shū)記說(shuō)了要把農(nóng)村建設(shè)好，你帶著我們好好地干吧!”我信心滿滿地對(duì)大家說(shuō)：“只要我們跟黨走，吃苦肯干，日子一定會(huì)越來(lái)越好!”

鄉(xiāng)村振興要有一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)。1998年大家選我當(dāng)村黨支部書(shū)記，我響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，帶頭種起了橡膠，還請(qǐng)來(lái)專家手把手地教鄉(xiāng)親們種膠、割膠，現(xiàn)在我們村有橡膠5100畝、18萬(wàn)株。為了增加收入，2007年我和鄉(xiāng)親們辦起了合作社，在林子里養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，現(xiàn)在我們的生活越來(lái)越好了。

鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)親們共同出力。2000年，村委會(huì)決定大家湊錢(qián)建一個(gè)辦公房，我打算帶頭出2萬(wàn)元。誰(shuí)知，我兒子出了車(chē)禍，老婆哭著跟我說(shuō)：“你把錢(qián)都給公家蓋房子了，去哪里找錢(qián)給兒子治腿。”我對(duì)老婆說(shuō)：“兒子是摔傷，用草藥包一下就好。村里要蓋房子了，我是書(shū)記，我先帶頭，大家才會(huì)跟著我干?！苯?jīng)過(guò)多次勸說(shuō)，老婆終于支持我拿出2萬(wàn)，又以我的名義貸款5萬(wàn)，其他人出7萬(wàn)，建起了200多平米的辦公房。在后來(lái)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，有八位村民主動(dòng)讓出自己的宅基地給無(wú)地的村民，貧困戶也蓋起了平房，鄉(xiāng)親們都有了一個(gè)溫暖的“家”。

鄉(xiāng)村振興需要一個(gè)好的黨支部。農(nóng)忙季節(jié)，我們幫助村民收甘蔗、割稻谷;歲末年終，我們給老黨員、困難戶送溫暖。2015年村里遭遇了干旱，全村93名黨員動(dòng)手清理了3公里水利溝。村里面的大事情，都會(huì)先征求村民意見(jiàn)，再開(kāi)會(huì)討論決定，黨員依靠群眾，群眾信任黨員。我們團(tuán)結(jié)一心，用勤勞的雙手建設(shè)美好的家園。

鄉(xiāng)村振興需要我們?cè)谛聲r(shí)代有新作為!我們要用好豐富的生態(tài)資源，引進(jìn)好企業(yè)，一起發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商，做到種得好養(yǎng)得好也賣(mài)得好。我們要打造“一村一品”，挖掘少數(shù)民族文化和革命文化，搞好鄉(xiāng)村旅游，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)增加收入。說(shuō)一千道一萬(wàn)，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵還是在人。我們要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，吸收大學(xué)生、退伍軍人、致富能手入黨，更好地帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們干事創(chuàng)業(yè)。我們要開(kāi)展文化學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)，讓更多的鄉(xiāng)親成為愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)民。

鄉(xiāng)村振興在我看來(lái)就是“黨的好政策加上好的產(chǎn)業(yè)”，就是黨員群眾團(tuán)結(jié)一心加油干!我相信，只要我們跟黨走，幸福的生活就會(huì)像萬(wàn)泉河水一樣長(zhǎng)!

劉奇葆

請(qǐng)王建沂委員發(fā)言，胡曙光委員做準(zhǔn)備。

全國(guó)政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)主席、富通集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王建沂

我的發(fā)言題目是：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家活力。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。事實(shí)證明，營(yíng)商環(huán)境越好的地方，民營(yíng)企業(yè)活力就越強(qiáng)。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，但仍然存在很多不盡如人意之處，影響了一些企業(yè)家投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心和高質(zhì)量發(fā)展的恒心。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我們有以下四點(diǎn)呼吁：

一、讓政企溝通更順暢一些。政企之間積極溝通、良性互動(dòng)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。各級(jí)黨委、政府應(yīng)建立制度化常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度，使民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映問(wèn)題、解決困難的渠道更加順暢;繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)“松綁解套”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用;進(jìn)一步提高行政效能，把鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落地落細(xì)落實(shí)，通過(guò)全面深化改革，不斷提高政策獲得感、投資安全感和辦事便捷感。

二、讓法治意識(shí)更強(qiáng)烈一些。良好的法治環(huán)境是企業(yè)充分施展拳腳、專心謀發(fā)展的重要基礎(chǔ)。去年12月，最高人民法院公布，將依法再審顧雛軍案等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件，這充分彰顯了中央營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境、深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心，廣大民營(yíng)企業(yè)家深受鼓舞。我們既希望通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的司法程序給重大涉產(chǎn)權(quán)案件一個(gè)公正的結(jié)論，更希望今后需要再審的案件少一些，再少一些。要防止因地方政府行為不當(dāng)而侵害企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)禁黨政干部干預(yù)司法插手案件;妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，政府應(yīng)幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)、渡過(guò)難關(guān)。當(dāng)然，對(duì)不法奸商也絕不能姑息，廣大民營(yíng)企業(yè)也要嚴(yán)格自律，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的模范。

三、讓契約精神更多一些。在民營(yíng)企業(yè)家眼中，地方政府的作為就代表著黨和國(guó)家形象，地方政府是否講誠(chéng)信、重承諾對(duì)企業(yè)投資和發(fā)展信心有很大影響。新官不理舊賬、違約、承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題，讓企業(yè)深感無(wú)奈、無(wú)助。希望進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)地方政府加快梳理和解決履職、踐約不到位情況，依法依規(guī)解決問(wèn)題;發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià);加強(qiáng)政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)示范效應(yīng);加快建立健全覆蓋全社會(huì)的信用管理制度，完善社會(huì)信用監(jiān)督機(jī)制，讓守法誠(chéng)信成為全社會(huì)的風(fēng)尚。

四、讓“干事、擔(dān)當(dāng)、奮斗”的氛圍更濃厚一些。企業(yè)家是社會(huì)財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要建設(shè)者。習(xí)近平總書(shū)記要求各級(jí)黨政干部、廣大民營(yíng)企業(yè)家做踐行親清新型政商關(guān)系的典范。當(dāng)前，黨政干部廉潔自律、依法辦事的意識(shí)大大增強(qiáng)，但也還有一些干部的服務(wù)意識(shí)沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，存在“不愿為、不擔(dān)當(dāng)、不作為、不會(huì)為”等現(xiàn)象，讓民營(yíng)企業(yè)家有勁使不出，有力用不上。整治不作為是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，要大力強(qiáng)化失職問(wèn)責(zé)，治庸治懶治無(wú)為，督促領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為;建立正向激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，讓黨政干部積極主動(dòng)地在陽(yáng)光下、臺(tái)面上為企業(yè)排憂解難。

我們堅(jiān)信，隨著中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和弘揚(yáng)保護(hù)企業(yè)家精神的文件深入貫徹落實(shí)，廣大民營(yíng)企業(yè)家的活力將持續(xù)迸發(fā)，以更大的信心、熱心、專心、恒心投身全面建成小康社會(huì)實(shí)踐，投身建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程。

劉奇葆

請(qǐng)胡曙光委員發(fā)言，王榮委員做準(zhǔn)備。

全國(guó)政協(xié)委員、湖北省武漢市政協(xié)主席 胡曙光

我的發(fā)言題目是：長(zhǎng)江大保護(hù)亟待推行“硬約束”。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化?！?/strong>

長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，流域面積180萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積18.8%，多年平均水資源量9958億立方米，約占全國(guó)35%，承載約占全國(guó)32%的人口和約34%的經(jīng)濟(jì)總量，是中華民族的生命河，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一是流域整體保護(hù)不足，生態(tài)功能呈退化趨勢(shì)。長(zhǎng)江流域上下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。流域生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，部分城市城鎮(zhèn)面積增加顯著，森林、草地、河湖、濕地等面積減少，部分支流水質(zhì)較差，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化未能有效控制。

二是污染物排放量大，飲用水安全保障壓力大。長(zhǎng)江流域廢水排放總量占全國(guó)40%以上，單位面積氨氮、二氧化硫等排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平1.5至2.0倍。重化企業(yè)密布長(zhǎng)江兩岸，流域內(nèi)還有近30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地較近范圍。

三是發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。長(zhǎng)江流域內(nèi)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等特困地區(qū)，處于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃范圍，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出，一些粗放型生產(chǎn)企業(yè)仍在向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四是缺乏長(zhǎng)效保護(hù)治理機(jī)制，尚未形成整體合力。長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在流域管理法律法規(guī)不完善、流域監(jiān)測(cè)體系不完整、流域規(guī)劃剛性約束不夠強(qiáng)等問(wèn)題，其中最主要的還是跨省(市)聯(lián)合保護(hù)治理機(jī)制不健全，共抓大保護(hù)的工作格局有待形成。

長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理必須要有“硬約束”，建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制勢(shì)在必行。國(guó)務(wù)院已出臺(tái)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，提出要在長(zhǎng)江、黃河等重要河流探索開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，去年湖北武漢已率先在市域內(nèi)探索開(kāi)展上下游水質(zhì)斷面考核，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。我們認(rèn)為，對(duì)長(zhǎng)江流域?qū)嵤坝布s束”的時(shí)機(jī)與條件基本成熟。為此建議：

一、建立健全長(zhǎng)江全流域考核機(jī)制。在流域“生態(tài)共同體”共建共享的理念下，建議加快建立長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，由國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部牽頭，建立流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲、重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)共商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防等機(jī)制，域內(nèi)上下游省(市)共同簽訂具有約束力的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

二、完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償方式。建立長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，將上下游跨省(市)界斷面水質(zhì)作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)治理成本等因素，科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。創(chuàng)新補(bǔ)償形式，在實(shí)行資金補(bǔ)償基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式實(shí)施多途徑補(bǔ)償，科學(xué)合理地用好國(guó)家投入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

三、健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建議由國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織長(zhǎng)江流域上下游省(市)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)，在跨省(市)界斷面健全完善國(guó)家直管的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，重點(diǎn)對(duì)主要污染物指標(biāo)、水質(zhì)變化進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，為開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供客觀權(quán)威的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

四、推進(jìn)長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。守住長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的清單式管理要求。加強(qiáng)流域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與優(yōu)化，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與政策支持，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，嚴(yán)格控制負(fù)面清單所列項(xiàng)目在長(zhǎng)江沿岸的投資與發(fā)展。

劉奇葆

請(qǐng)王榮委員發(fā)言，李稻葵委員做準(zhǔn)備。

全國(guó)政協(xié)委員、廣東省政協(xié)主席 王榮

我的發(fā)言題目是：支持粵港澳聯(lián)手打造世界級(jí)大灣區(qū)。

中共十八大以來(lái)，中央一系列重大舉措，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、深化改革開(kāi)放的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和堅(jiān)定決心。中共十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作。在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年之際，在國(guó)家主席習(xí)近平親自見(jiàn)證下，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》正式簽署，由此，這一國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)始踐行。2018年，舉世關(guān)注的港珠澳大橋及廣深港高鐵也將開(kāi)通運(yùn)行，粵港澳一小時(shí)生活圈正在形成。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)總量約60%來(lái)自港口海灣地帶及其直接腹地?；浉郯拇鬄硡^(qū)人口聚集度高、經(jīng)濟(jì)潛力大，擁有世界上最大的海港群和空港群，制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈完整，極具條件成為世界級(jí)灣區(qū)，為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)提供重要支撐。為此，提出六點(diǎn)建議：

一是建立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制?；浉郯奶幱凇耙粐?guó)、兩制、三關(guān)區(qū)”體制機(jī)制框架之下，形成的局面往往是：會(huì)晤對(duì)話多多，禮節(jié)客套繁縟，務(wù)實(shí)推動(dòng)乏力，整合機(jī)制缺失。為此，必須強(qiáng)化國(guó)家層面的協(xié)調(diào)，破解體制機(jī)制束縛。建議設(shè)立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人牽頭，國(guó)家有關(guān)部委和粵港澳三地政府參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制及實(shí)施中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定具有突破性創(chuàng)新性的政策措施，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)促進(jìn)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。以改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，支持大灣區(qū)先行先試，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流等要素暢通流動(dòng)。改革口岸設(shè)置、驗(yàn)放等政策，提高貨物和人員通關(guān)效率。推進(jìn)投資便利化和貿(mào)易自由化，建立安全高效便捷的綜合監(jiān)管新模式。支持廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易港，實(shí)行國(guó)際通行的自由貿(mào)易政策和更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易監(jiān)管制度。擴(kuò)大內(nèi)地與港澳金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放與聯(lián)通，培育金融合作新平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際商業(yè)銀行，推動(dòng)基金、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品跨境交易。

三是推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新打造全球創(chuàng)新高地。充分利用港澳人才、資金、國(guó)際化程度高等優(yōu)勢(shì)，支持粵港澳聯(lián)手打造大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，在大灣區(qū)布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)，做實(shí)做強(qiáng)粵港澳高校聯(lián)盟，加強(qiáng)高等教育協(xié)同創(chuàng)新，消除科創(chuàng)資金流動(dòng)障礙，促進(jìn)科創(chuàng)人才更加便利交流交往。支持共建科技園和各類大數(shù)據(jù)平臺(tái)，鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)在大灣區(qū)建立產(chǎn)業(yè)研究院、孵化器。推動(dòng)國(guó)家和粵港澳三方共同設(shè)立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展基金，支持科技創(chuàng)新和重大項(xiàng)目、平臺(tái)建設(shè)。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。優(yōu)化大灣區(qū)的港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，共建世界級(jí)國(guó)際航運(yùn)物流中心和多向通道網(wǎng)、?？蘸骄€網(wǎng)、快速公交網(wǎng)，加快推進(jìn)港口資源優(yōu)化整合，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的港口、航運(yùn)、物流設(shè)施和航運(yùn)服務(wù)體系，增強(qiáng)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五是推進(jìn)公共服務(wù)配套銜接。港澳青年在內(nèi)地就讀就業(yè)逐年增加，建議適當(dāng)放寬其在內(nèi)地購(gòu)房限制，簡(jiǎn)化就業(yè)審批規(guī)定，建設(shè)粵港澳青年創(chuàng)業(yè)區(qū)，提供港澳模式公共服務(wù)，為港澳青年就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)遇。加強(qiáng)在建校辦學(xué)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫和治安管理等方面合作，共同營(yíng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

六是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。加強(qiáng)大灣區(qū)工商界、學(xué)術(shù)界和行業(yè)協(xié)會(huì)等的合作交流，增進(jìn)文化認(rèn)同、促進(jìn)民間交流。發(fā)揮各級(jí)政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合功能，密切與港澳各界特別是青年社團(tuán)的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，支持港澳政協(xié)委員履職盡責(zé)，合力推動(dòng)港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局，讓港澳同胞共擔(dān)民族復(fù)興責(zé)任、共享祖國(guó)偉大榮光。

劉奇葆

請(qǐng)李稻葵委員發(fā)言。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任 李稻葵

我的發(fā)言題目是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何跑好高質(zhì)量發(fā)展的馬拉松。

中共十九大描繪了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從2018年到2050年還要跑一個(gè)馬拉松。那么，怎樣才能跑得好、跑得漂亮，怎樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展呢?仔細(xì)考慮歷史經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，以下三點(diǎn)值得深思。

第一，絕不摔跤、崴腳、岔氣，嚴(yán)防重大波折。

重大波折可能來(lái)自于金融風(fēng)險(xiǎn)。從歷史上看，1929年到1933年的世界金融危機(jī)，上世紀(jì)80年代和90年代拉丁美洲歷次金融危機(jī)，1997年到1999年的亞洲金融危機(jī)，以及日本資產(chǎn)泡沫破裂后所發(fā)生的金融恐慌，每一次都讓相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退十年甚至二十年。

當(dāng)前我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)債規(guī)模較大，而且隱含較多的不良負(fù)債，應(yīng)該利用好當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的時(shí)機(jī)，及時(shí)清理。二是我國(guó)金融資產(chǎn)的流動(dòng)性太強(qiáng)，現(xiàn)金、銀行存款和理財(cái)產(chǎn)品的總量已經(jīng)大約172萬(wàn)億人民幣，與GDP相比超過(guò)200%。這些隨時(shí)可變現(xiàn)的資產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致整體金融體系的穩(wěn)定性較差。因此，要從根子上改革，調(diào)整金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)儲(chǔ)蓄者直接持有流動(dòng)性低一點(diǎn)的債券或其它證券，提升金融穩(wěn)定性。

重大波折也可能來(lái)自于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)鏈對(duì)外依賴度非常高。一些重要的上游產(chǎn)品，包括芯片、原油、天然氣，高度對(duì)外依賴而且來(lái)源比較集中。需要提防1971年到1973年的石油危機(jī)式的風(fēng)險(xiǎn)。要從現(xiàn)在開(kāi)始，適當(dāng)減依賴度、增多元性、增儲(chǔ)備。

第二，邊跑邊提前補(bǔ)水，不斷提前解決一些制約未來(lái)發(fā)展的基本問(wèn)題。

一個(gè)是勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷升級(jí)，我國(guó)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將是歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)者。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)能否留在國(guó)內(nèi)，就要看我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率能不能夠比得過(guò)這些發(fā)達(dá)國(guó)家。另外，隨著科技的進(jìn)步，我們的勞動(dòng)者還要競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)那些逐步具有人工智能的機(jī)器，還得干那些機(jī)器做不來(lái)的事。從現(xiàn)在開(kāi)始，我們要具有前瞻性地加大教育投入，尤其初中以及高中階段基礎(chǔ)性教育，不僅提高數(shù)理化等硬知識(shí)，更重要的是人工智能和技術(shù)所難以復(fù)制的人文社會(huì)等綜合軟素質(zhì)。

另一個(gè)是人口老齡化問(wèn)題。短期來(lái)看，應(yīng)該適當(dāng)?shù)毓膭?lì)人口生育。更重要的是，要有徹底的思維轉(zhuǎn)變。今天很多六七十歲的老年人，其經(jīng)驗(yàn)積累、技能保持、身體狀況，比20年前的50多歲的中年人還要好。老齡人口有含金量，應(yīng)該通過(guò)改革，鼓勵(lì)他們自愿參與社會(huì)勞動(dòng)，化壓力為動(dòng)力。

第三，利用好馬拉松路線上的上坡、下坡，要善于用好正常的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有它自身的波動(dòng)規(guī)律。150年前，馬克思在《資本論》中，已經(jīng)深刻地揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的導(dǎo)致其不穩(wěn)定性的矛盾。如今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐，就是通過(guò)發(fā)揮政府的作用，從根子上解決馬克思所論述的基本問(wèn)題，但不等于說(shuō)政府應(yīng)該完全抹平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，相反應(yīng)該用好經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

利用好經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就好比中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)所說(shuō)的“冬病夏治，夏病冬治”。一個(gè)優(yōu)秀的馬拉松選手，上坡時(shí)減速、調(diào)呼吸，下坡時(shí)加速、調(diào)肌肉。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，加強(qiáng)監(jiān)管，幫助金融體系“排毒”，提高效率;當(dāng)經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候，多做一點(diǎn)公共投資，多補(bǔ)短板。

我們有充分的信心，積累了40年改革開(kāi)放寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)人民，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，2018到2050，一定能夠再跑出一個(gè)漂亮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展馬拉松，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)一定能夠?qū)崿F(xiàn)

今天上午的會(huì)議進(jìn)行完畢，現(xiàn)在休會(huì)。

來(lái)源:新華網(wǎng) 

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