垃圾分類,是城市垃圾減量化、資源化、無害化的有效手段,也是提升城市發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)。我國早在2000年就啟動垃圾分類工作,并在北京、上海、廣州等城市率先試點,實行17年來,效果并不理想。
垃圾治理,是個全球性難題。日本用了27年,形成全民參與氛圍,德國把垃圾分類當一項系統(tǒng)工程,大約40年才見效果。其他國家和地區(qū)有哪些獎懲措施?推行過程中遇到過什么困難?又是如何解決的?對標垃圾分類先進國家和地區(qū)的破解之道,上海推進垃圾分類,有何差距?能收獲哪些啟示?
來源:新民晚報 記者 裘正義 沈敏嵐 曹剛 金旻矣
許多小區(qū)都設(shè)置了分類投放垃圾桶,但居民分類投放意識仍需提高。新民晚報圖
對標之一:垃圾桶去哪了
街頭難尋,回家細分 vs 隨處可見,標識混亂
曾飽受垃圾問題困擾的臺北,1996年起實施“垃圾不落地”——街頭不再設(shè)置垃圾桶,改由垃圾車定時定點回收。媒體人徐迅雷在國家級環(huán)保期刊《綠色視野》撰文回憶,臺北街道較清潔,除旅游點和交通樞紐,基本不擺垃圾桶,平常要把垃圾帶回家先分類。180條垃圾回收專線,每天定時開行。市民等車到來,再分類投放。亂丟垃圾,最高將被罰新臺幣6000元(約合人民幣1200元)。
臺灣家庭主婦出門處理垃圾。《致愛麗絲》和《少女的祈禱》兩首樂曲是垃圾車的標志,聽到這歌的旋律就提醒你可以去倒垃圾了。視覺中國圖
在日本街頭,想找垃圾桶也很難?!斑@和日本人的分類意識較強有關(guān),另外,很多便利店有垃圾桶,有部分替代作用?!甭镁尤毡径嗄甑恼?wù)鹫J為,街頭不設(shè)桶,一舉多得:店員負責清理,政府省開支;顧客扔垃圾時,可能順便進店消費;城市更整潔。為防止隨地亂扔,日本《廢棄物處理法》規(guī)定:胡亂丟棄廢棄物,最高可判5年有期徒刑,并罰1000萬日元(約合人民幣60萬元)。
日本東京一居民門口已分類好的可回收垃圾供社區(qū)保潔員回收。視覺中國圖
反觀上海,在街頭、公園、商場和地鐵站內(nèi),分類垃圾桶隨處可見,但設(shè)置不統(tǒng)一:分類標識不清晰,顏色區(qū)分不明顯,左右桶類別不固定……對推廣垃圾分類沒有實質(zhì)幫助。
全面實行“垃圾不落地”,需法律法規(guī)及時配套和全民分類意識跟進,上海目前撤走街頭垃圾桶未必合適,但相關(guān)設(shè)置有必要改進。在統(tǒng)一標準、設(shè)置合理的同時,不妨因地制宜地調(diào)整。比如,在小吃街或美食廣場,濕垃圾量比較多;公園和商場的干垃圾更多;而在居民小區(qū),還應(yīng)增設(shè)廢電池、熒光燈管等有害垃圾收集桶。
上海程家橋街道上航新村垃圾分類。新民晚報圖
對標之二:定時定點回收
嚴格遵守,一絲不茍 vs 流于形式,責任不清
與“垃圾不落地”政策相關(guān)的重要環(huán)節(jié),是“定時定點回收”。
日本各地垃圾基本都細分到10種以上。知曉每天回收哪一類,是民眾的必修課。個人和單位都按時分好類,放到門口指定地點,由垃圾車定時定點運走,錯過就要等下一次。
德國也推行類似制度,每戶門外有4個不同顏色的垃圾桶,清運機構(gòu)按日期清運不同垃圾。分類不合格,會被拒收。
臺北剛推出“定時定點回收”時,居民們也覺得不方便。徐迅雷介紹,在大湖公園家小區(qū),居民每晚8時到垃圾收集車前排隊?!坝袝r要冒雨丟垃圾;萬一錯過,垃圾可能在家發(fā)臭?!?010年,社區(qū)管委會征集業(yè)主意見,在地下車庫改造了一間垃圾收集室,花數(shù)萬元貼瓷磚、裝除臭機,買來冰柜儲存廚余垃圾,避免異味滋生。其他可回收垃圾分門別類裝進十幾個密封桶。室內(nèi)還加裝攝像頭,監(jiān)督住戶按規(guī)定扔垃圾。
臺灣的垃圾處理都由垃圾車每日在固定時間回收。視覺中國圖
上海也有部分小區(qū)試行“定時定點”。涼城路一個小區(qū)內(nèi)的垃圾箱房被一分為二,右側(cè)干垃圾投放口敞開,左側(cè)投放口緊閉,且注明“濕垃圾投放時間6:30-8:00、18:00-19:30”??勺屓速M解的是,棕色濕垃圾桶卻放在箱房外,“定時扔”變成了“隨時扔”。
不少上班族反映“定時定點”有難度,但業(yè)界普遍認為,對標成功經(jīng)驗,此舉必不可少。和上班時間沖突怎么辦?“可拜托鄰居扔,或暫存家里,周末再扔。臺北某些經(jīng)驗值得借鑒——用冰柜冷凍濕垃圾,再擇機統(tǒng)一扔?!鄙虾鄯噎h(huán)??萍甲稍兎?wù)中心項目總監(jiān)郝利瓊說,當務(wù)之急,是落實社區(qū)、物業(yè)和居民的責任,讓“定時定點”真正發(fā)揮作用?! ?/p>
對標之三:“胡蘿卜加大棒”
少扔少付,按量計費 vs 綠色賬戶,激勵有限
縱觀各國和地區(qū)的成功案例,除了靠民眾素質(zhì),還離不開嚴格的激勵約束機制。
臺北2000年起實施“垃圾費隨袋征收”,一般垃圾必須投入專用付費垃圾袋,廚余垃圾和可回收垃圾則免費投放。到2010年,臺北日均垃圾量減少三分之二,實現(xiàn)“零掩埋”。民建上海經(jīng)濟工委會員吳小龍和陳兵撰文分析,這得益于“胡蘿卜加大棒”政策。專人抽查扔垃圾,違者將遭上千元重罰;制造、販賣假冒收費垃圾袋,還可能入獄1至7年。
從事垃圾資源化研究多年的王政認為,按量計費是臺北的關(guān)鍵經(jīng)驗。2000年前,臺北隨水費收垃圾費,繳費額與垃圾投放量無關(guān)?!半S袋征收”后,分得越細,繳費越低。民眾意識到“少扔垃圾少付費”,分類積極性大增。
德國也實行“污染者付費”,居民按垃圾桶大小繳納垃圾處理費。工作人員清運時會抽檢,并有權(quán)開罰單。
2017年3月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》,規(guī)定“按照污染者付費原則,完善垃圾處理收費制度”。上海能否借鑒臺北經(jīng)驗,對不可回收垃圾,推行“污染者付費”?
“綠色賬戶積分兌換機”前,上海居民用積分兌換禮品。新民晚報圖
申城近幾年力推綠色賬戶,但激勵效果有限。一名推廣人員透露,積極參與者以老人居多,大都為積分而積分,分類意識并不強。申領(lǐng)、積分和兌換起初限制較多,催生不少“僵尸卡”。好在,相關(guān)通道已拓寬,個人可在支付寶注冊綠色賬戶,自助掃描積分,兌換超市優(yōu)惠券、共享單車月卡等產(chǎn)品,對年輕群體的吸引力有所增加,但宣傳力度依然不夠。
推廣垃圾分類,市民應(yīng)得實惠,還要有制約性措施,“如果違規(guī)者無‘痛感’,那么垃圾強制分類很難實現(xiàn)?!笔芯G化市容局研究室的周海霞感嘆說。
對標之四:課堂里學分類
各類學校,都有課程 vs 素質(zhì)教育,有所提及
臺北市民的垃圾分類意識近些年明顯提高。吳小龍和陳兵研究發(fā)現(xiàn),宣傳教育功不可沒——制作各種宣傳資料,詳細解釋分類意義;政府官員隨身攜帶垃圾袋,隨時宣傳;成立資源回收及專用垃圾袋推動小組,通過海報、折頁、街頭標語、現(xiàn)場說明會等方式宣講。學校則是另一個重要的宣傳陣地。臺北幾乎所有學校都開設(shè)資源回收再利用課程,小學生個個都是垃圾分類高手,堪稱家庭資源回收教育的“種子部隊”。
日本有些地區(qū)的垃圾手冊列出500多項條款,民眾都會自覺遵守,與他們在學校和家庭長期接受環(huán)保教育有關(guān)。日本很早就對學生開展環(huán)境教育,把垃圾分類納入課本。“父母也重視訓(xùn)練孩子從小養(yǎng)成分類習慣?!闭?wù)鹫f,很多小朋友喝完飲料,會自覺撕下瓶身包裝,放到不可燃垃圾里,飲料瓶歸可回收物,瓶蓋另行處理。
小朋友在志愿者指導(dǎo)下學習垃圾分類。新民晚報圖
2011年,上海向市民廣發(fā)《垃圾分類指導(dǎo)手冊》,計劃每年辦500場次宣傳教育培訓(xùn)班;積極招募培訓(xùn)志愿者,協(xié)助宣傳、指導(dǎo)和巡視;每月第二個周六定為“社區(qū)資源回收日”。這一系列宣傳活動中,堅持至今且成效顯著的并不多。
市教委2015年曾推出“常青樹”老年教育項目,教綠色賬戶積分兌換。學習能力更強、家庭影響力更大的中小學生,卻缺少類似課程。在去年的一次專題研討會上,市政協(xié)常委黃鳴指出,浙江很重視垃圾分類宣傳教育,比如杭州就有一套基礎(chǔ)教育教材,從幼兒園開始,相關(guān)內(nèi)容不但進了教材,還納入了教學計劃。她建議,上海教育部門盡快讓垃圾分類進教材、進課堂,成為學生必要的實踐內(nèi)容,而不是僅在素質(zhì)教育中有所提及。
目前上海已明確將垃圾分類知識和要求納入本市學前及義務(wù)教育課程體系。去年,上海生活垃圾科普展示館開館,上海市廢棄物管理處全年組織204批次、9541人次參加“垃圾去哪兒了”公眾體驗活動,130場愛心暑托班也加入了垃圾分類宣講內(nèi)容……宣傳垃圾分類“從娃娃抓起”,深入推動全民宣傳,貴在堅持。
來源:中國環(huán)聯(lián)
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