制圖/呂望舒
◆本報記者劉曉星
中央環(huán)保督察是黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排和重要創(chuàng)新舉措。
從2015年12月中央環(huán)保督察組首次亮相河北，至2016年、2017年兩年間分4批實施進駐督察，中央環(huán)保督察實現(xiàn)了對全國31個省（區(qū)、市）的全覆蓋。
通過督察，地方黨委和政府的發(fā)展理念明顯轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護職責分工更加明確，壓力傳導更加到位，一批“老大難”問題得以解決。
聚焦督政，樹立新發(fā)展理念
“各級領(lǐng)導干部對保護生態(tài)環(huán)境務(wù)必堅定信念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長?！绷暯娇倳浀闹匾v話，對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護提出明確要求。
以督政為重點的中央環(huán)保督察，首先要改變的就是一些地方黨委和政府存在偏差的發(fā)展理念和政績觀。
吉林省委書記巴音朝魯表示，要以中央環(huán)保督察為契機，進一步把抓項目與抓環(huán)保結(jié)合起來，真正把吉林生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢；湖南省委書記杜家毫表示，要進一步貫徹落實新發(fā)展理念，以環(huán)保督察為契機，牢固樹立正確政績觀，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，加大環(huán)境污染綜合治理，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷鞏固拓展環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的成效。
發(fā)展觀和執(zhí)政理念在改變和升華的同時，各級黨委政府主要領(lǐng)導到環(huán)保廳（局）調(diào)研的次數(shù)越來越多，專題研究環(huán)境保護工作的會議越來越多，對環(huán)境保護工作的批示越來越多，親赴現(xiàn)場調(diào)研環(huán)境保護工作的次數(shù)越來越多。
重點問題親自部署，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自過問，真正“撲下身子”抓環(huán)保，越來越多的黨政“一把手”通過自己的行動，將理念和決心傳遞給了地方各級黨委政府。
與此同時，政績“指揮棒”也在悄然發(fā)生著變化。
繼2014年福建省取消對34個縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值考核之后，青海省調(diào)整了2018年地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核辦法，新增8個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣區(qū)取消GDP等4項考核指標。至此青海共有28個縣區(qū)實行以生態(tài)環(huán)保和脫貧攻堅為導向的考核機制。
不止青海，2017年12月以來陸續(xù)召開的多省經(jīng)濟工作會議，均提出了淡化GDP增速的目標。天津市經(jīng)濟工作會議指出，從粗放的發(fā)展方式中擺脫出來，徹底甩掉單純追求GDP增速包袱，下決心推動高質(zhì)量發(fā)展。山東省經(jīng)濟工作會議要求，各級干部徹底擺脫競攀GDP的情結(jié)。據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計，截至目前，我國至少128個縣市取消GDP考核。
2018年，海南省也將取消12個市縣的GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資考核。對此，海南省委書記劉賜貴稱，如果“指揮棒”不變，新發(fā)展理念、高質(zhì)量的發(fā)展要求怎么能落地？因此，調(diào)整優(yōu)化考核評價辦法勢在必行。
正確處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展之路逐漸成為各級黨委政府的共識。
壓實責任，讓履職方向更明
中央環(huán)保督察作為生態(tài)環(huán)境保護的綜合性督察，不管是生態(tài)環(huán)境部門還是其他部門，只要失職失責，都要問責。
從目前公開的第一批和第二批問責人員分布來看，被問責人員基本涵蓋了環(huán)境保護工作的相關(guān)方面。
這也從側(cè)面反映出督察組在移交責任追究問題時更加注重山水林田湖草生命共同體的理念，地方黨委政府“大生態(tài)、大環(huán)保”和“一崗雙責”的意識正在增強。
中央環(huán)保督察讓他們進一步認清自身在環(huán)境保護工作中的職能定位，強化了責任意識、擔當意識和履職意識。
環(huán)境保護壓力遞減，“上熱下冷”也是切實存在的問題之一。在明確責任分工的同時，中央環(huán)保督察將工作壓力真真切切地傳導到了基層。
放松一點，懈怠一點，能推的工作推出去一點，人們逐漸意識到，涉及環(huán)境保護的這種工作作風和思想狀態(tài)將很難立足。
“前幾批督察問責人數(shù)很多，也有我們系統(tǒng)的人被問責。所以這次迎接督察，壓力還是很大的?！敝醒氕h(huán)保督察的問責力度之大和范圍之廣，給山西省運城市住建局局長陳汪利留下了深刻印象。
從事不關(guān)己高高掛起，到“繞不過去、躲不過去、拖不過去”，再到“主動參與、緊密配合、相互補臺”。如今，生態(tài)環(huán)境保護工作不再是生態(tài)環(huán)境部門“一家之事”。
邢臺市環(huán)保局局長司國亮介紹說，根據(jù)環(huán)保督察方案明確的責任機制，邢臺給各單位劃分了任務(wù)目標和細化責任，通過倒排工期敦促各單位按期保質(zhì)完成，不允許有賴賬行為。
應該說，借勢借力中央環(huán)保督察，各部門之間厘清了責任、明確了方向，形成了齊抓共管的良好局面。海南省各級組織、宣傳、紀檢等部門積極參與環(huán)保，發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、國土、住建、交通、林業(yè)等部門共同發(fā)力環(huán)保，既明確分工，又形成合力。合力的壯大，加快了解決突出環(huán)境問題的步伐。
中央環(huán)保督察使有關(guān)部門負責人清醒地認識到，必須全面落實好“黨政同責、一崗雙責”的要求，切實做到抓業(yè)務(wù)必須抓環(huán)保、抓生產(chǎn)必須抓環(huán)保、抓行業(yè)必須抓環(huán)保。
聚焦重點難點，啃下“硬骨頭”，解決“老大難”
2017年4月25號，在中央第四環(huán)保督察組正式進駐安徽的前兩天，安徽蕪湖第二水源地上游不足150米處的中石化原油碼頭終于被貼上了封條。蕪湖市委書記潘朝暉深有感慨：“如果沒有環(huán)境保護部掛牌督辦和這次中央環(huán)保督察的壓力，問題不可能解決得這么快。”
不到兩年時間，中央環(huán)保督察對31個省（區(qū)、市）存在的環(huán)境問題進行了一次全面摸底。正如潘朝暉所言，全覆蓋式的督察在解決了群眾身邊8萬余個環(huán)境問題的同時，地方政府也借勢借力，推動解決了一批多年來想解決而沒有解決的環(huán)保“老大難”問題，納入整改方案的1532項突出環(huán)境問題近半已得到解決。
猛藥治痼疾，良方促長效。中央環(huán)保督察被形容為“良醫(yī)上門”，各地借勢借力中央環(huán)保督察?？小坝补穷^”，一些“老大難”的環(huán)境問題得到快速解決。
壓實環(huán)保責任，不僅解決了一大批具體環(huán)境問題，在其過程中，更推動地方因地制宜地建立了一系列生態(tài)環(huán)境保護長效機制。這是中央環(huán)保督察的應有之義，也是終極目標。
記者還注意到，26個省份已開展或正在開展省級環(huán)境保護督察。這些省份的環(huán)保督察工作重點關(guān)注突出環(huán)境問題，特別是中央環(huán)保督察反饋意見指出的問題及后續(xù)的整改落實情況。
在四川、在安徽……省級環(huán)保督察不但緊盯中央環(huán)保督察已發(fā)現(xiàn)的老問題，還聚焦不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，力求做到多還舊賬、不欠新賬。
在中央環(huán)保督察效應的帶動下，中央和省級兩級環(huán)保督察的大格局已初步形成，實現(xiàn)了國家督省、省督市縣的中央和省兩級督察體制機制，發(fā)揮督察聯(lián)動效應。
百姓點贊，中央肯定，地方支持，解決問題。責任的落實，讓人們對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量充滿信心和期待。
來源：中國環(huán)境電子報
特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負相關(guān)法律責任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。