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生態(tài)環(huán)保頂層宣言:時(shí)間表+路線圖=緊箍咒

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 國內(nèi)資訊    發(fā)布時(shí)間:2018年5月22日 14:30    作者:來源:生態(tài)資本論    文章來源:中國固廢網(wǎng)

平地一聲驚雷!

剛剛過去的這個(gè)周末,對(duì)于從事生態(tài)環(huán)保事業(yè)的人來說,是值得銘記的。

全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在18日和19日召開,中央政治局六常委同時(shí)出席,體現(xiàn)了前所未有的高規(guī)格,生態(tài)環(huán)境保護(hù),被推上了歷史新高度。

這次大會(huì)上,習(xí)近平總書記為生態(tài)環(huán)境保護(hù)再次定調(diào):生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。

而對(duì)中國當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境狀況,他的整體判斷是:總體上看,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì),但成效并不穩(wěn)固。

01

基本判斷與時(shí)間表

穩(wěn)中向好,但成效并不穩(wěn)固。

由這個(gè)基本判斷可見,決策層對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有著足夠清醒的認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)美麗中國這一宏偉目標(biāo),除了意識(shí)的轉(zhuǎn)變,還需要更為扎實(shí)的工作,還需要一個(gè)長(zhǎng)期的積累。

就像生態(tài)資本論此前論述過的,我們的環(huán)保企業(yè)家在言及中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀時(shí),神色總是凝重,語氣總是痛切。要實(shí)現(xiàn)美麗中國,中國需要有一個(gè)強(qiáng)大的環(huán)保產(chǎn)業(yè),需要有擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),需要一批有志于改變現(xiàn)狀的隊(duì)伍。

好在中國的優(yōu)勢(shì),就是集中力量辦大事兒,如果時(shí)間表既定,實(shí)行舉國動(dòng)員,總能迸發(fā)出超乎尋常的力量。今年是改革開放四十周年,我們過往的無數(shù)案例都證明了這一規(guī)律。

而這次生態(tài)環(huán)境大會(huì)就是明確宣告,中國要集中力量辦“美麗中國”這件大事兒。目標(biāo)明確,時(shí)間也明確:確保到2035年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉,人與自然和諧共生,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn),建成美麗中國。

時(shí)間表既定,路線圖也做了頂層設(shè)計(jì)。其中的種種提法,在此前的歷次中央文件中已有提及,但這次做了系統(tǒng)化的提煉,并加以強(qiáng)調(diào)。

口袋認(rèn)為,以下這幾條,正是所謂集中的“力量”。即:明確地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo),是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系,考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部,要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé),做到終身追責(zé)。

過去兩個(gè)年度,中國的環(huán)保督查風(fēng)暴,像颶風(fēng)一樣橫掃中國,中國的基層政府,經(jīng)歷了一場(chǎng)從思想到行動(dòng)的革命。而發(fā)動(dòng)這場(chǎng)變革的根本性制度安排,就是督查由督企變?yōu)槎秸?,?dāng)環(huán)保的緊箍咒施加于各級(jí)政府官員、尤其是黨政一把手時(shí),整個(gè)行政系統(tǒng)便不得不痛定思痛,開始向污染宣戰(zhàn)。

而這場(chǎng)颶風(fēng)式的環(huán)保督查,正在向制度性的建設(shè)方向轉(zhuǎn)換,颶風(fēng)不會(huì)是一陣風(fēng),而是一場(chǎng)徹底的變革。

02

責(zé)任人與生命體

喊破嗓子不如甩開膀子。中國生態(tài)環(huán)境治理體制的變革,從2018年站上了一個(gè)新的起點(diǎn),從生態(tài)環(huán)境部的從新組建開始,以往環(huán)境治理九龍治水的局面,正在被歸整統(tǒng)一起來,握成一記重拳。

而在地方治理層面,強(qiáng)化政府首腦的生態(tài)環(huán)境第一責(zé)任人意識(shí),正在從意念宣導(dǎo)落實(shí)為具體的考核規(guī)章。為官一任,必須守土有責(zé),這個(gè)“土”,就是本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值總量,地方官要戴上緊箍咒,牢記責(zé)任,守好家底,生態(tài)環(huán)境只能變好不能變壞。

這表明,在決策層來看,以往靠犧牲生態(tài)來換取地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所謂“發(fā)展矛盾論”,將再也沒有市場(chǎng),且不容打折扣。這一認(rèn)識(shí),正在形成體系化的治理策略,加以落實(shí)。

而在現(xiàn)實(shí)層面,“發(fā)展矛盾論”事實(shí)上仍大行其道,要整體扭轉(zhuǎn)這一系統(tǒng)性的思維定勢(shì),既自上而下的意識(shí)形態(tài)宣導(dǎo),也需要自下而上的利益訴求碰撞。

5月19日,口袋參與了由律媒百人會(huì)組織的2017年度法律案例評(píng)選頒獎(jiǎng)典禮。其中,由生態(tài)資本論參與評(píng)選的2017中國環(huán)境公益訴訟十大案例,也在此次發(fā)布會(huì)上發(fā)布。

過去十多年,環(huán)境公益訴訟在中國艱難行進(jìn)??傮w上來說,遭受環(huán)境污染侵害的個(gè)體,在維護(hù)自身權(quán)益的時(shí)候,還顯得弱小和孤獨(dú),其中的每一個(gè)案例,都帶來一定程度的制度建設(shè)意義。

口袋認(rèn)為,這10個(gè)案例最大的共性,仍然是所謂環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突,即“發(fā)展矛盾論”,與其說是發(fā)展的陣痛,還不如說是利益之爭(zhēng),即人民享受美好生態(tài)環(huán)境的訴求和地方主政者追求發(fā)展業(yè)績(jī)的直接沖突。

當(dāng)沖突不可調(diào)和,環(huán)境公益訴訟便以訴諸法律的方式,向污染者或者縱容污染者發(fā)起訴訟。而在這一沖突的進(jìn)程中,我們的生態(tài)環(huán)境是沉默的第三者,因?yàn)樯剿痔锖莶粫?huì)發(fā)出聲音。

而剛剛過去的這個(gè)周末,全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上宣言書,就是在讓山水林田湖草成為生命體,讓它們找到代言人,能夠發(fā)出聲音,成為現(xiàn)有國家治理體系里不容忽視的一個(gè)角色,得到尊重和維護(hù)。

這是一個(gè)新的指揮棒,也更是一個(gè)緊箍咒。


來源:生態(tài)資本論

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