前不久召開(kāi)的云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，切實(shí)扛起“把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份”的時(shí)代使命擔(dān)當(dāng)，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障。

同期出臺(tái)的《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，深刻分析云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)，明確總體目標(biāo)和基本原則，對(duì)堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)等作出具體部署。

打造中國(guó)最美麗省份有了量化目標(biāo)

《實(shí)施意見(jiàn)》提出了全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)和基本原則。

總體目標(biāo)：到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

具體指標(biāo)：地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持97.2%以上;州市級(jí)、縣級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例分別達(dá)到97.2%和95%以上;九大高原湖泊和六大水系水質(zhì)穩(wěn)定提升，納入國(guó)家考核的地表水Ⅰ類~Ⅲ類水體比例達(dá)到73%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在6%以內(nèi);二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年減少1%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少14.1%和12.9%;受污染耕地安全利用率達(dá)到80%左右，污染地塊安全利用率不低于90%;生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到30.9%;森林覆蓋率達(dá)到60%以上。

到2035年，基本形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間開(kāi)發(fā)格局，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到進(jìn)一步優(yōu)化，綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，堅(jiān)持生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，將云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份，實(shí)現(xiàn)建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的奮斗目標(biāo)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了六項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持“五個(gè)最”(最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)制度、最硬執(zhí)法、最實(shí)舉措、最佳環(huán)境)，堅(jiān)持空間管控，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法監(jiān)管，推進(jìn)全民共治。

三大保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)打好8個(gè)戰(zhàn)役

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，要突出重點(diǎn)，打好九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)堅(jiān)、以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、固體廢物污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，全面推進(jìn)城市揚(yáng)塵和油煙管控、工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理、散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、土壤污染管控和修復(fù)、涉重金屬行業(yè)污染防控、垃圾分類處理、生態(tài)創(chuàng)建等8個(gè)方面工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

在打好九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中，全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，按照保護(hù)優(yōu)良湖泊、改善水質(zhì)良好湖泊、加大力度治理污染湖泊的思路，多措并舉，綜合施策。強(qiáng)化流域空間管控和生態(tài)減負(fù)，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全面抓好環(huán)湖截污工程建設(shè)，加快雨污分流改造以及次干管、支管建設(shè)，建立科學(xué)運(yùn)行的管理機(jī)制，既要建設(shè)好，又要運(yùn)行好，確保已建設(shè)施充分發(fā)揮環(huán)境效益。

在打好以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，重點(diǎn)開(kāi)展長(zhǎng)江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，從嚴(yán)實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施;優(yōu)化長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)禁接納和新建污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)項(xiàng)目;嚴(yán)格岸線開(kāi)發(fā)管控，強(qiáng)化自然岸線保護(hù)，修復(fù)濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程;配合實(shí)施流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，保障干流、主要支流和湖泊基本生態(tài)用水;強(qiáng)化船舶港口污染防治，排查整治入河入湖排污口及不達(dá)標(biāo)水體，制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)方案。

在打好生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。

以綠色發(fā)展助力高質(zhì)量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、推進(jìn)能源資源全面節(jié)約、引導(dǎo)公眾綠色生活等舉措，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展方面，一是突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)在空間管控中的約束性作用，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)劃試點(diǎn)，融入“多規(guī)合一”體系。建立健全戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。二是加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開(kāi)放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

在推進(jìn)能源資源全面節(jié)約方面，強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度。實(shí)施工業(yè)節(jié)能增效，深化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展綠色建筑，大力推廣清潔能源及新能源車(chē)使用，加快制定主要江河流域水量分配方案，完善水價(jià)形成機(jī)制，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地用途管制。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)范圍和強(qiáng)度，集約、高效、綠色開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。

《實(shí)施意見(jiàn)》從完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系等5個(gè)方面，提出了改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系的具體舉措。從落實(shí)黨政主體責(zé)任、健全污染防治工作機(jī)制、強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)等3個(gè)方面，明確了全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)的具體要求。

來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)  作者:蔣朝 

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