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我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)將推行按效付費避免低價惡性競爭

分類:行業(yè)熱點 > 國內(nèi)資訊    發(fā)布時間:2018年9月10日 10:35    作者:來源:每日經(jīng)濟新聞    文章來源:中國固廢網(wǎng)

“十二五”以來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展期,但是,惡性低價中標(biāo)等問題也不斷凸顯,如何規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要。

圖片來源:攝圖網(wǎng)

8月31日,生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會,介紹生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“放管服”,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)情況。

環(huán)境部規(guī)劃財務(wù)司副司長汪鍵介紹,“十二五”以來,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速約為26.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟的增速和一般工業(yè)行業(yè)的增速。但同時,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨市場空間和市場需求不足、環(huán)保項目資金回報機制不健全、存在惡性競爭等諸多問題。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在新聞發(fā)布會上提問:環(huán)境部下一步將采取哪些措施遏制惡性競爭的發(fā)生?汪鍵強調(diào),將嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法,出臺生態(tài)環(huán)境項目技術(shù)標(biāo)投標(biāo)的指南,加強信息公開,推行按效付費的機制等。

面臨低價惡性競爭發(fā)展困局

在環(huán)保高壓倒逼,產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持等多重作用之下,近年來,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來快速發(fā)展。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,“十二五”以來,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速約為26.9%,2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入是1.15萬億元,較上年增長約19.8%,成為我國一個“萬億級”的產(chǎn)業(yè)。

環(huán)境部介紹,2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入1.35萬億元,比2016年增加了17.4%,呈兩位數(shù)的增長,今年上半年銷售同比又增加了18%。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟的增速和一般工業(yè)行業(yè)的增速。

汪鍵稱,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)幾個特點。包括:發(fā)展速度不斷加快,環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平在大幅度提升;技術(shù)不斷進步,自主創(chuàng)新能力顯著加強;環(huán)保企業(yè)市場化的機制已經(jīng)初步建立。

“我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和主要發(fā)達(dá)國家的差距在逐漸縮少,但環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著不少的問題和困境?!蓖翩I說,包括現(xiàn)實的市場空間和市場需求不足;環(huán)保項目資金回報機制不健全,過度依賴于資金的投入,環(huán)保治理的需求向產(chǎn)業(yè)市場的轉(zhuǎn)化難度較大;環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境不規(guī)范,存在惡性競爭的問題,嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展;環(huán)保產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主,融資難、融資貴。

其中,惡性競爭問題表現(xiàn)得尤為突出。以垃圾焚燒項目為例,2017年底,某地垃圾焚燒發(fā)電BOT項目中標(biāo)單價為15元/噸,此價格已打破了保持兩年之久的18元/噸,刷新了國內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)的價格底線。而在幾年前,行業(yè)內(nèi)該處理費單價基本在五六十元。在此價格之下,很多業(yè)內(nèi)專家和行業(yè)人士都對能否收回成本表示擔(dān)憂。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,低價惡性競爭會影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,要么中標(biāo)企業(yè)預(yù)期在未來提標(biāo)改造中漲價,要么中標(biāo)企業(yè)會降低實際的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量,甚至出現(xiàn)一些環(huán)保工程“爛尾”的情況。

汪鍵強調(diào),低價惡性競爭是現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)普遍關(guān)注的問題,低價中標(biāo)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個痛點,一方面使行業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險不斷加大,另一方面造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”?!暗蛢r中標(biāo)是合法的,但是我們現(xiàn)在反對的是惡性的低價中標(biāo)?!彼f。

將加大技術(shù)標(biāo)權(quán)重

2018年8月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),專門對推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了一些政策措施。

《指導(dǎo)意見》中提出,進一步釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求,轉(zhuǎn)化催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場,加強環(huán)保行業(yè)的規(guī)范引導(dǎo),推動加大生態(tài)環(huán)保投入,落實綠色價格和財稅政策。

汪鍵說:“盡管環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善,但也面臨很多問題。比如,招投標(biāo)的問題,治理設(shè)施的運維、建設(shè)、管護等問題。我們將通過制訂技術(shù)規(guī)范、招投標(biāo)技術(shù)指南等,通過監(jiān)督引導(dǎo),來進一步對這個行業(yè)進行規(guī)范?!?/p>

其中,針對環(huán)保行業(yè)普遍存在的低價惡性競爭的問題,汪鍵介紹,招標(biāo)方?jīng)]有嚴(yán)格的執(zhí)行招投標(biāo)法,招投標(biāo)有兩種方法:綜合評標(biāo)法和低價中標(biāo)法。但是因為審計等原因,招標(biāo)方往往為了避免承擔(dān)責(zé)任,所以就簡單的用最低價中標(biāo)。綜合評標(biāo)法需要考慮很多綜合性的因素,自由裁量權(quán)比較大。從投標(biāo)方面來看,投標(biāo)方低價中標(biāo)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于要承擔(dān)的風(fēng)險。

如何避免惡性競爭帶來的低價中標(biāo),盡快的打破這種局面?

汪鍵稱,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法;從技術(shù)層面上,要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,出臺生態(tài)環(huán)境項目技術(shù)標(biāo)投標(biāo)的指南,建立環(huán)境效果優(yōu)先的原則,加大環(huán)境技術(shù)和環(huán)境效果等技術(shù)標(biāo)的權(quán)重,這樣在一定程度上可以遏制惡性低價中標(biāo);加強信息公開,除了污染物的排放情況,還可要求對設(shè)施運行情況公開,可以對使用低價中標(biāo)的企業(yè)起到一個震懾的作用。

同時,汪鍵提出,推行按效付費的機制。這種付費機制就是讓建設(shè)方、運營方達(dá)到一定環(huán)境績效標(biāo)準(zhǔn),據(jù)此付費,如果達(dá)不到約定的考核標(biāo)準(zhǔn),將給予一定經(jīng)費扣減。生態(tài)環(huán)境部門正在考慮建立這些機制來推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,包括《指導(dǎo)意見》文件里,也準(zhǔn)備把這些政策落地、真正見效,切實推動行業(yè)健康發(fā)展。


來源:每日經(jīng)濟新聞

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