對(duì)練江來說，當(dāng)務(wù)之急是“還欠賬”，一批擱置多年的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，如汕頭就啟動(dòng)總投資約127億元的工程。由此，練江流域截污、治污、城市管理、環(huán)境執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等舉措也開始同步加強(qiáng)和完善。
8月底，立秋已至，但酷暑未消。依舊毒辣的太陽下，幾名環(huán)衛(wèi)工人乘船在河中用網(wǎng)兜撈著水浮蓮和漂浮垃圾。
這正是練江。這條位于廣東東部，流經(jīng)汕頭和揭陽兩市的河流，是官方定性的廣東污染最嚴(yán)重河流。2016年底中央環(huán)保督察及近期“回頭看”行動(dòng)中，練江被頻頻點(diǎn)名，引發(fā)高度關(guān)注。
20年來，練江污染治理為何始終難見成效?這個(gè)廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，如何破解“治理計(jì)劃年年落空”的僵局?
最近，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者隨廣東人大常委會(huì)專題調(diào)研組前往采訪發(fā)現(xiàn)，環(huán)保重壓下，練江治理終獲提速。
對(duì)練江來說，當(dāng)務(wù)之急是“還欠賬”，一批擱置多年的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，如汕頭就啟動(dòng)總投資約127億元的工程。由此，練江流域截污、治污、城市管理、環(huán)境執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等舉措也開始同步加強(qiáng)和完善。
同時(shí)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，一場(chǎng)覆蓋水、氣、土等的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃已在廣東推開部署。廣東省財(cái)政還擬為此新增統(tǒng)籌多達(dá)150億元資金用于推動(dòng)和保障各項(xiàng)任務(wù)和工程落地。
受訪學(xué)者說，這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，雖然廣東當(dāng)前有諸多環(huán)保欠賬、短板需補(bǔ)，但不能僅局限于此，要從規(guī)劃和發(fā)展角度預(yù)留長遠(yuǎn)匹配空間，更要從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
“白練變黑龍”
練江，因河水清澈蜿蜒如一道白練而得名。作為粵東的母親河，練江曾是當(dāng)?shù)刂匾矗S多沿江居民仍清晰記得，早年曾在練江取水、洗菜、摸魚、抓蝦。
可污染迅速來襲。資料顯示，1998年練江的水質(zhì)就已成劣V類，然后又進(jìn)一步惡化為黑臭。坊間對(duì)此感慨：“白練變黑龍?！?/p>
與諸多河流一樣，練江污染，很大程度上是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與城市快速而無序發(fā)展的“后遺癥”。從源頭順流而下，工業(yè)污水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染不斷侵襲練江。當(dāng)?shù)匾幻h級(jí)環(huán)保部門干部告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，練江源頭河段水質(zhì)不錯(cuò)，但往下隨著污染物增多開始變差，“很快就從I類變成III，再到V、劣V類、黑臭”。
工業(yè)污水被認(rèn)為是罪魁禍?zhǔn)?。練江流域產(chǎn)業(yè)層次不高，但規(guī)模龐大且門類集中，如汕頭潮南和揭陽普寧分別被稱為“內(nèi)衣之都”和“襯衫之都”，聚集大量印染企業(yè)。近年盡管政府大力削減產(chǎn)能，但仍有不少聚集，僅普寧一地印染企業(yè)的工業(yè)廢水日排放量就高達(dá)11萬噸。此外，練江沿岸還聚集著化工、電子拆解等產(chǎn)業(yè)，包括號(hào)稱“全球最大電子垃圾村”的貴嶼。
而生活污水亦不容忽視。廣東省環(huán)保廳2015年曾披露，練江流域生活污水日排放量約占總廢水排放量70%，已成主要污染源。
參與調(diào)研的全國人大代表、廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長王筱虹告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，生活和工業(yè)污水，前者量大但構(gòu)成相對(duì)簡單，后者則成分復(fù)雜，污染性強(qiáng)，治理難度大。
值得注意的是，練江污染治理難見效，深層次原因指向上述兩大污染源背后的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展問題。經(jīng)濟(jì)上，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前練江流域產(chǎn)業(yè)仍較為粗放，轉(zhuǎn)型升級(jí)步調(diào)明顯滯后于珠三角;城市上，最大挑戰(zhàn)是粵東地區(qū)地少人多，人口密度高居廣東第一，也是全國平均水平的7倍有余。
但更為直接的是，受制于經(jīng)濟(jì)孱弱，練江的環(huán)?！扒焚~”不斷累積。
此前，中央環(huán)保督察組就曾先后指出：汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計(jì)劃年年落空;練江的整改項(xiàng)目沒有一個(gè)按照要求、按照時(shí)序完成建設(shè)，污染依然如故。
一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，許多城市的水污染防治短板是污水管網(wǎng)配套不足，但在練江流域，管網(wǎng)和污水廠均有一定缺口。
“練江治理慢并不是現(xiàn)在慢，而是之前很多工作沒完成，有些工程好幾年都沒弄完，嚴(yán)重滯后?！鄙穷^市副市長陳武南坦言。
還欠賬、補(bǔ)短板
如今在環(huán)保督察重壓之下，練江治理終獲提速。
練江的當(dāng)務(wù)之急是“還欠賬”，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)齊水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施短板，成為汕頭和揭陽兩市當(dāng)前的工作重點(diǎn)。
那么，欠賬究竟有多少?據(jù)中央環(huán)保督察組及當(dāng)?shù)卣嫉男畔?，僅汕頭至少就有10余個(gè)項(xiàng)目，覆蓋污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處置中心、垃圾焚燒發(fā)電廠、紡織印染園區(qū)等。揭陽亦類似。
這些項(xiàng)目很多應(yīng)在數(shù)年前完成，但卻一直擱置。中央環(huán)保督察組曾發(fā)現(xiàn)，這造成練江流域每天約62萬噸生活污水直排環(huán)境，3600噸生活垃圾未得妥善處置，并且大量印染企業(yè)無序布局，非法排污。
不過，一些項(xiàng)目最近開始有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。如汕頭潮陽區(qū)日處理能力1500噸垃圾焚燒發(fā)電廠已完成工程量70%，今年內(nèi)將建成并投入運(yùn)營，二期工程也已啟動(dòng)，未來可解決垃圾填埋造成的水污染問題。
此外，汕頭潮陽紡織印染中心也已完成征地拆遷工作，并于8月份動(dòng)工建設(shè)，按計(jì)劃將在2019年底基本建成。而另一個(gè)位于潮南區(qū)的紡織印染環(huán)保綜合處理中心，則已完成首期污水處理廠項(xiàng)目主體工程并具備運(yùn)營條件，二期污水處理設(shè)施項(xiàng)目也已動(dòng)工。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者現(xiàn)場(chǎng)看到，潮南紡織印染環(huán)保綜合處理中心的通用廠房建設(shè)正在緊鑼密鼓進(jìn)行。該中心負(fù)責(zé)人陳松湖介紹，這里將建成16萬平米廠房，滿足68家配套印染企業(yè)和10家規(guī)模以上專業(yè)印染企業(yè)的入駐生產(chǎn)，污水將集中處理達(dá)標(biāo)后再排放。
這是兩市針對(duì)工業(yè)污染不約而同采取的對(duì)策。分析人士指出，這也是國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利于從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染防治雙向加強(qiáng)管控。
王筱虹認(rèn)為，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，兩市在水污染防治之外還面臨經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任，此舉可實(shí)現(xiàn)一定平衡，但要長遠(yuǎn)考慮，包括為印染企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大預(yù)留空間，也要謀劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體邁向綠色化。
歸屬揭陽管轄的普寧市副市長陳衛(wèi)華說，對(duì)納入印染園區(qū)的企業(yè)將要求“增產(chǎn)不增污”，通過嚴(yán)格排放管控，倒逼企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)技術(shù)升級(jí)。
值得注意的是，這些環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施過去一直無法建成，一個(gè)重要原因是地方財(cái)力有限。早前面對(duì)練江治理難題，汕頭市領(lǐng)導(dǎo)曾多次坦言，該市在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入上嚴(yán)重不足。
公開資料顯示，從2015年6月起，練江流域汕頭段環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需投入220億元，但僅累計(jì)完成投資47.4億元。
如今治理面臨提速，錢從何來?陳武南說：“中央環(huán)保督察后，廣東省里非常重視，省國資委引來一些省屬國有企業(yè)參與和支持?！?/p>
由此，8月16日汕頭啟動(dòng)總投資約127億元的11個(gè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃明年6月底前基本建成，新增日污水處理規(guī)模46.8萬噸和配套管網(wǎng)730.8公里，生活污水收集率明年底達(dá)90%以上。
不過，陳武南補(bǔ)充，這批項(xiàng)目僅是鋪開，未來資金問題還需通過進(jìn)一步引入社會(huì)資本等多方面力量加以保障和解決。
提高違法成本
除補(bǔ)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，兩市在清理流域散亂污工業(yè)企業(yè)、核減高污染產(chǎn)能和打擊環(huán)境違法等層面的管理力度也全面加強(qiáng)。
上述環(huán)保部門干部說，現(xiàn)在對(duì)練江偷排的代價(jià)是傾家蕩產(chǎn)，并且追究法律責(zé)任，這種高壓態(tài)勢(shì)遏制住不少違法企業(yè)。揭陽市副市長曾瑞如說，該市近年在環(huán)境違法犯罪方面的刑拘人數(shù)常高居廣東第一。
值得注意的是，在中央環(huán)保督察組的建議下，汕頭和揭陽的市領(lǐng)導(dǎo)班子成員已經(jīng)帶頭到練江流域重污染支流邊駐點(diǎn)居住、現(xiàn)場(chǎng)辦公，一線督導(dǎo)整治工作進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決整治工作難題。
汕頭市市長鄭劍戈現(xiàn)在就常在江邊居住辦公。8月23日上午，站在練江入?？谝惶帢蜷l上，鄭劍戈雙手將一桶剛從江里打上來的水端起。透過半透明的水桶，江水隱隱有些綠色。鄭劍戈說，顏色主要是氨氮造成的，主要來源是生活污水，支流整治帶來的攪動(dòng)也使得一些指標(biāo)有點(diǎn)高，“明年這批環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建好后，水質(zhì)馬上提升”。
按計(jì)劃，練江要在2020年實(shí)現(xiàn)水質(zhì)到V類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，當(dāng)?shù)毓賳T既表示有信心，但也感慨時(shí)間緊、任務(wù)急、壓力大。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，并不只練江，水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已在廣東全面掀起。
水污染防治是當(dāng)前廣東突出的環(huán)保問題，這有現(xiàn)實(shí)緣由。廣東省環(huán)保廳副廳長陳金鑾說，廣東水污染防治存在主要污染物排放高居不下、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、低端產(chǎn)業(yè)和散亂污企業(yè)存量大污染重等挑戰(zhàn)，并且近40年來持續(xù)高速粗放的發(fā)展方式，累積大量生態(tài)問題，呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型特征，需大力加快治理。
也不只水污染，近期出臺(tái)的《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，對(duì)該省未來三年大氣、水、土壤、固廢等方面污染防治全面部署，提出打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好水源地保護(hù)、劣V類水體消除、城市黑臭水體治理、高污染高排放行業(yè)企業(yè)淘汰等七場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，目標(biāo)包括到2020年要基本消除劣Ⅴ類水體和地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體;大氣環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先等。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還獲悉，廣東省財(cái)政擬新增統(tǒng)籌150億元資金，以保障這個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)和工程落地。
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者:杜弘禹
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