近日，哈爾濱市涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案發(fā)布，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)哈爾濱市涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案的通知

哈環(huán)規(guī)〔2018〕8號

各縣（市）環(huán)保局，危輻處、審批辦，局屬各分局、市環(huán)境監(jiān)察支隊、市環(huán)境監(jiān)測中心站：

為進一步做好涉重金屬行業(yè)污染防控工作，切實保障人民群眾身體健康，按照省環(huán)保廳《關(guān)于進一步做好涉重金屬行業(yè)污染防控工作的通知》（黑環(huán)發(fā)〔2018〕183號）要求，我局制定了《哈爾濱市涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

哈爾濱市環(huán)境保護局

哈爾濱市涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案

為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，加強涉重金屬行業(yè)污染防控，遏制重金屬污染物對群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的威脅，按照省環(huán)保廳《關(guān)于進一步做好涉重金屬行業(yè)污染防控工作的通知》（黑環(huán)發(fā)〔2018〕183號）要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，聚焦重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點重金屬污染物，堅持“控風(fēng)險、守底線，建立長效機制”原則，堅決打好重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)。

二、工作目標

(一)總體目標

到2020年，全市重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量比2013年下降10%。防止污染事件發(fā)生，切實保障人民群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(二)工作重點

重點行業(yè)包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)等）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等）、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)（皮革鞣制加工等）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)等）、電鍍行業(yè)。

重點重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷。

進一步聚焦鉛鋅礦采選、銅礦采選以及鉛鋅冶煉、銅冶煉等涉鉛、涉鎘行業(yè)；進一步聚焦鉛、鎘減排，在各重點重金屬污染物排放量下降前提下，原則上優(yōu)先削減鉛、鎘。

三、工作任務(wù)

(一)建立全口徑涉重金屬企業(yè)清單（至）

各縣（市）環(huán)保局、各直屬分局要結(jié)合排污許可制度的實施工作，充分利用土壤污染狀況詳查有關(guān)重點污染源信息，組織全面排查轄區(qū)內(nèi)涉重金屬企業(yè)，建立全口徑涉重金屬企業(yè)清單（以下簡稱全口徑清單），于2018年9月17日前填報附表1-3蓋章后上報市局危輻處,并抄報市監(jiān)察支隊。

市局統(tǒng)一將全市涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單在環(huán)保網(wǎng)上進行公布，接收社會監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）于2018年9月底前將涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單通過全國排污許可證管理信息平臺進行報送。

在產(chǎn)企業(yè)、停產(chǎn)企業(yè)、未納入環(huán)境統(tǒng)計范圍的企業(yè)、環(huán)境影響評價文件不齊全的企業(yè)、2014年及以后已關(guān)閉的企業(yè)等均應(yīng)納入全口徑清單。全口徑清單實行動態(tài)管理，新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)生產(chǎn)項目必須及時納入。已關(guān)閉企業(yè)名單應(yīng)在全口徑清單中單列。

市局將對各區(qū)、縣（市）報送的全口徑清單組織隨機抽查，對弄虛作假、瞞報新、改、擴建企業(yè)或虛報企業(yè)等行為予以嚴肅處理。

（任務(wù)和責(zé)任部門：建立清單、平臺報送、動態(tài)管理由各區(qū)、縣（市）環(huán)保部門負責(zé)；外網(wǎng)公示由市局危輻處負責(zé)；組織隨機抽查由市局危輻處牽頭、審批辦、市監(jiān)察支隊配合。）

（二）落實減排任務(wù)

各區(qū)、縣（市）要切實做好排污許可證核發(fā)與重金屬環(huán)境管理工作銜接，確保將涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)管理要求及減排目標納入排污許可證。

各區(qū)、縣（市）對轄區(qū)內(nèi)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單實行動態(tài)管理，實施重金屬污染物排放總量控制制度，對哈爾濱光宇蓄電池股份有限公司等納入“十二五”重金屬考核范圍，以及納入2013年環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)，要分年度落實企業(yè)重點重金屬減排措施和項目（包括淘汰落后產(chǎn)能、工藝提升改造、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、實行特別排放限值等），確保到2020年完成削減任務(wù)。將企業(yè)減排措施和項目情況填報附表4，蓋章后于2018年9月17日前上報市局危輻處。

堅決淘汰鉛鋅冶煉行業(yè)的燒結(jié)—鼓風(fēng)爐煉鉛工藝等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝裝備。依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的制革、煉砷、電鍍等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)項目。對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，應(yīng)嚴格執(zhí)行重點重金屬污染物特別排放限值。

加大鉛鋅和銅冶煉行業(yè)工藝提升改造力度，重點對鉛冶煉企業(yè)富氧熔煉—鼓風(fēng)爐還原工藝（SKS工藝）實施鼓風(fēng)爐設(shè)備改造；對鋅冶煉企業(yè)豎罐煉鋅設(shè)備進行改造替代；對銅冶煉企業(yè)實施轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造；對有色金屬、電鍍、制革行業(yè)實施清潔化改造；對制革行業(yè)實施鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。

（任務(wù)和責(zé)任部門：排污許可證核發(fā)與指導(dǎo)由審批辦負責(zé)、各區(qū)、縣（市）和其他相關(guān)部門配合；督促企業(yè)淘汰落后工藝，進行技術(shù)改造，落實企業(yè)重點重金屬減排措施和項目，取締非法企業(yè)由各區(qū)、縣（市）環(huán)保部門負責(zé)。）

（三）開展重金屬污染整治

以鉛鋅銅采選、冶煉集中區(qū)域及耕地重金屬污染突出區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)，開展污染源排查整治，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷重金屬進入農(nóng)田的鏈條。

1.依照《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號），推動涉重金屬企業(yè)實現(xiàn)全面達標排放；依法整治無危險廢物經(jīng)營許可證等非法從事含鉛、含銅、含鋅等危險廢物經(jīng)營活動的鉛鋅冶煉、銅冶煉企業(yè)。

2.督促涉重金屬企業(yè)按照排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則和分行業(yè)指南開展自行監(jiān)測（含所屬涉重金屬尾礦庫排污口及周邊環(huán)境監(jiān)測），依法向社會公開重金屬污染物排放數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)真實性負責(zé)。

3.加強鉛鋅采選等有色金屬采選行業(yè)選礦環(huán)節(jié)、產(chǎn)品堆存場所等無組織排放治理；加強銅、鋅濕法冶煉行業(yè)浸出渣、堆浸渣等廢物渣場的規(guī)范化管理，采取防滲漏、防雨淋、防流失措施；開展礦山、冶煉廠周邊以低品位礦石或廢渣為原料進行選冶等加工后廢渣無序排放問題的治理。

4.強化涉重金屬尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理，完善雨污分流設(shè)施，切斷尾礦庫廢水灌溉農(nóng)田的途徑，對周邊有耕地等環(huán)境敏感受體的干排尾礦庫要設(shè)置防塵網(wǎng)或采取其他揚塵治理措施，采取截洪、截污、防滲等措施嚴防威脅周邊及下游飲用水安全。

5.組織電石法聚氯乙烯行業(yè)企業(yè)制定并實施用汞強度減半方案。

6.南崗區(qū)、阿城區(qū)兩個“十二五”重金屬考核重點區(qū)域，以及轄區(qū)內(nèi)有金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)企業(yè)的有關(guān)區(qū)、縣（市）要求組織開展金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)及重點地區(qū)污染物排放調(diào)查，制定相應(yīng)污染防治方案。

7.以鉛鋅采選、冶煉等有色金屬企業(yè)為重點，推動加強源頭裝載治理，防治超限超載車輛出廠上路，防范礦石遺撒、碾壓導(dǎo)致的重金屬污染。

8.以重有色金屬礦區(qū)為重點，大力推動礦區(qū)重金屬污染防控與國土綠化行動、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅有機結(jié)合。

9.需重點關(guān)注企業(yè):

南崗區(qū)：哈爾濱銀光電鍍有限公司；

松北區(qū)：哈爾濱光宇蓄電池股份有限公司；

阿城區(qū)：哈爾濱金大銅鋅礦業(yè)有限責(zé)任公司、黑龍江省國源礦業(yè)開發(fā)有限公司、哈爾濱松江鉬業(yè)有限公司；

五常市：五常市鑫合礦業(yè)有限公司袁家屯鉛鋅礦；

賓縣：哈爾濱松江銅業(yè)實業(yè)有限公司銅鉛鋅礦、哈爾濱市遠大礦業(yè)有限公司明禮鉛鋅礦。

各區(qū)、縣（市）認為需要重點關(guān)注的其他企業(yè)。

（任務(wù)和責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）環(huán)保部門負責(zé)開展各項整治工作，市環(huán)境監(jiān)察支隊負責(zé)督查。各區(qū)、縣（市）2018年度綜合整治工作情況，于2018年10月10日前上報市局危輻處，同時抄報市環(huán)境監(jiān)察支隊，支隊于2018年10月底前將督察情況報市局危輻處）。

四、保障措施

（一）高度重視，認真組織落實，全面排查，突出重點

各區(qū)、縣（市）要提高政治站位，深化思想認識，針對本轄區(qū)內(nèi)突出重金屬污染問題，采取切實有效的工作方法，確保按期完成各項工作任務(wù)。

（二）嚴格環(huán)境準入

各區(qū)、縣（市）環(huán)保局要對轄區(qū)內(nèi)所有新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)項目進行統(tǒng)籌考慮。

新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目必須遵守重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)有明確具體的重金屬污染物排放總量來源。沒有明確具體總量來源的，不得批準相關(guān)環(huán)境影響評價文件。

對全口徑清單內(nèi)的企業(yè)落實減排措施和工程削減的重點重金屬污染物排放量，經(jīng)監(jiān)測并可核實的，可作為涉重金屬行業(yè)新、改、擴建企業(yè)重金屬污染物排放總量的來源；實施總量替代的，其替代方案應(yīng)納入全口徑清單企業(yè)信息。

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目。現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造。

（任務(wù)和責(zé)任單位：市局審批辦，各區(qū)、縣（市）環(huán)保局）

（三）嚴格執(zhí)法

各縣（市）環(huán)保局、各直屬分局應(yīng)按照“雙隨機一公開”原則，對轄區(qū)內(nèi)所有涉重金屬行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場、尾礦庫等設(shè)施開展監(jiān)督性監(jiān)測，加強監(jiān)管。

市環(huán)境監(jiān)察支隊和市環(huán)境監(jiān)測中心站，加快建立并實施監(jiān)測與執(zhí)法同步的測管協(xié)同模式；并按照“雙隨機一公開”原則，對國控源，以及其他重點監(jiān)管企業(yè)進行督查抽查。

對不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管、違法排放污染物的行為，依據(jù)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰；對違法《環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定的，及時移送公安機關(guān)予以處罰。

對污染嚴重、群眾反映強烈、長期未得到解決的典型環(huán)境違法問題，一律實施掛牌督辦。對非法排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物涉嫌犯罪的，按照《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的要求，及時移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（任務(wù)和責(zé)任部門：市環(huán)境監(jiān)察支隊，市環(huán)境監(jiān)測中心站，各區(qū)、縣（市）環(huán)保局。）

（四）強化考核

市局將把涉重金屬行業(yè)污染防控工作作為土壤工作的重點考核工作之一。將由危輻處牽頭，審批辦、市環(huán)境監(jiān)察支隊、市環(huán)境監(jiān)測中心站等部門將組成督查組，對各區(qū)、縣（市）涉重金屬行業(yè)污染防控工作進行考核，主要考核重點行業(yè)重點重金屬污染物減排目標任務(wù)完成情況、防范耕地重金屬土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標事件情況、防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件情況以及涉重金屬行業(yè)“散亂污”治理等方面情況。

市局將不定期調(diào)度各區(qū)、縣（市）涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)減排措施、工程完成情況和減排效果。

對重金屬污染防控工作不力、土壤重金屬環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的區(qū)、縣（市），約談有關(guān)人民政府及相關(guān)部門主要負責(zé)人。

聯(lián)系人：危輻處金烏吉，電話86772267；郵箱：turangcailiao@163.com;審批辦趙鑫，電話86772287; 市環(huán)境監(jiān)察支隊李超，電話84609077;市環(huán)境監(jiān)測中心站郝桂媛，電話51019130

附件：

1.涉重金屬企業(yè)清單（在產(chǎn)）

2.涉重金屬企業(yè)清單（停產(chǎn)）

3.涉重金屬企業(yè)清單（2014年及以后關(guān)閉企業(yè)）

4.企業(yè)排放重金屬減排措施和項目分年度計劃表

企業(yè)排放重金屬減排措施和項目

分年度計劃表

所在區(qū)（縣）：

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