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環(huán)保督察:廣東非法轉移傾倒十分猖獗 敷衍整改問題常見

分類:固廢觀察 > 固廢處理    發(fā)布時間:2018年10月22日 15:31    作者:    文章來源:中國固廢網

為貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護督察的重要決策部署,2018年6月5日至7月5日,中央第五環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對廣東省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”,針對固體廢物污染問題統(tǒng)籌安排專項督察,并形成督察意見。

經黨中央、國務院批準,督察組于2018年10月19日向廣東省委、省政府進行反饋。反饋會由馬興瑞省長主持,張寶順組長通報督察意見,李希書記作表態(tài)發(fā)言,翟青副組長,督察組有關人員,廣東省委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加了會議。

督察認為,廣東省堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院決策部署,把中央環(huán)境保護督察整改作為重大政治任務、重大民生工程、重大發(fā)展問題來抓,一任接著一任干,督察整改工作取得顯著進展和成效。

2016年11月以來,廣東省累計召開省委常委會13次、省政府常務會20次、省政府專題會27次研究部署環(huán)境保護督察整改工作,先后出臺加快生態(tài)文明建設等10個改革文件,污染防治三年攻堅戰(zhàn)等5個工作方案,南粵水更清實施計劃等18個政策文件,把生態(tài)文明和環(huán)境保護的要求貫穿到產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民生保障等工作部署之中。黨政主要領導以上率下,不護短、不遮丑,直面整改難題,現場督察重點難點整改任務,并牽頭負責督導茅洲河、練江等流域污染整治。廣東省統(tǒng)籌新增安排150億元,全面推進污染防治攻堅戰(zhàn)和中央環(huán)境保護督察整改。2017年全省下大力氣進行污水收集管網建設,新建管網5950公里,其中深圳2009公里、廣州1392公里、東莞688公里,為打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”奠定良好基礎。

持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設和經濟高質量發(fā)展,出臺《廣東省生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單》《廣東省生態(tài)文明建設目標評價考核實施辦法》,修訂《廣東省環(huán)境保護責任考核辦法》,并增加地市黨委班子作為考核對象。積極探索綠色用人導向,僅2017年就移交生態(tài)環(huán)境損害問題208件,其中移交組織人事部門12件,移交紀檢監(jiān)察機關196件,對762名領導干部開展責任追究。全省累計投入資金1.3萬億元,實施“三舊改造”項目10242個,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;堅持在調結構、轉方式、降能耗上下功夫,積極推進供給側結構性改革,先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重從2016年的49.3%,提高到2017年的53.2%,煤炭消費比重從40.5%下降到37.9%。在經濟體量位列全國第一并保持中高速增長的情況下,實現生態(tài)環(huán)境質量總體改善,特別是珠三角地區(qū)PM2.5濃度連續(xù)三年實現達標,為我國區(qū)域大氣污染治理提供了示范。

廣東省高度重視此次“回頭看”工作,邊督邊改,立行立改,推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年8月31日,督察組交辦的6077件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結。責令整改5556家;立案處罰1673家,罰款11213萬元;立案偵查94件,拘留199人;約談655人,問責728人。

督察指出,廣東省中央環(huán)境保護督察整改雖然取得顯著進展,但整改不平衡問題突出,部分整改任務未達到預期目標,甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題。

一是一些地方和部門思想認識不到位。一些地方、部門和領導干部仍然存在對生態(tài)環(huán)境保護口頭上重視、行動上輕視、工作上忽視的現象;有的領導干部對“綠水青山就是金山銀山”理念理解不深不透,在推進生態(tài)環(huán)境保護工作中決心不夠、魄力不足,以致整改工作流于形式。汕頭市對練江污染治理的重要性、嚴肅性認識不足,時任主要領導在督察反饋后僅帶隊現場督導過1次,此后再未帶隊組織專題督辦檢查。汕頭市及潮陽區(qū)對練江污染問題視而不見,對治污工作能拖則拖,2015年廣東省出臺練江污染整治實施方案,但整治項目幾乎無一按時完成。練江至今仍是全省污染最重的河流,水質仍呈下降趨勢,2017年練江入海斷面氨氮濃度為6.86毫克/升,同比上升33.5%。

廣東省整改方案明確,2008年6月后建設的位于飲用水水源一級保護區(qū)內與供水設施和保護水源無關的項目,應在2018年6月底前全部依法拆除或關閉,但韶關市對此研究不多,直至2018年2月才組織排查,排查后又未及時組織清理,導致整改工作嚴重滯后。直至“回頭看”進駐后,才匆忙印發(fā)通知,強制清退和拆除,造成不良影響。

二是一些地方和部門不擔當、不碰硬。部分地區(qū)在推進整改時遇到阻力就畏縮不前、遇到問題就繞著走。茂名市粵西危險廢物處置中心項目是國家規(guī)劃建設的危險廢物處置重點項目,但歷時15年仍未建成。群眾多次舉報惠州市博羅縣泰美鎮(zhèn)水安圍村畜禽養(yǎng)殖污染問題,但當地不敢查、不愿改,此次“回頭看”發(fā)現,養(yǎng)雞場不僅沒有清理,甚至規(guī)模還在擴大。

在打擊固體廢物污染犯罪方面不擔當、不碰硬的問題尤為突出。廣州海滔公司傾倒污泥案于2018年4月案發(fā)后,相關部門前期工作力度不夠,直至“回頭看”期間廣州市公安機關全面介入調查后才水落石出,海滔公司非法牟利,涉嫌污染環(huán)境、合同詐騙、串通投標等犯罪行為,涉案金額超過億元。肇慶市6·11跨省轉移固體廢物案案發(fā)前,肇慶市環(huán)保部門已于2018年5月18日查封涉案危險廢物,但由于監(jiān)管松懈,導致該批危險廢物在“回頭看”期間被非法轉移至廣西?;葜菔胁┝_縣羅陽鎮(zhèn)九村危險廢物傾倒案2016年5月由縣環(huán)保局移送縣公安機關立案偵查,但犯罪嫌疑人長期逍遙法外,直到“回頭看”督察調閱案卷的當晚,才緊急將犯罪嫌疑人抓捕歸案。

三是敷衍整改問題較為常見。陽江市上報7條黑臭水體整治初見成效,但2017年以來沿岸僅新增約1公里的納污干管,超標污水直排環(huán)境。肇慶市長期未從截污納管上解決羚山涌的黑臭問題,水體氨氮濃度高達16.9毫克/升,遠超過輕度黑臭標準。中山市在管網建設中盲目樂觀,放松工作要求,2017年僅建了96公里,不到全省當年建設總長的2%,截至督察時仍有1/3的污水處理廠進水化學需氧量濃度長期低于90毫克/升,全市1033條河涌近半水質為劣V類。

2016年第一輪督察以來,潮州市雖然加快管網建設,但第一污水處理廠提標、擴容改造工程尚未完工,配套主管網尚未接入,建成的管網未能發(fā)揮效益;第二污水處理廠年度管網建設任務雖已完成,但配套管網缺口依然較大?!盎仡^看”時,兩家污水處理廠仍然從附近河涌抽水處理。楓江深坑省考斷面2017年化學需氧量、氨氮濃度較2016年分別上升7.8%、11.4%;2018年1—6月,較上年同期分別上升31.1%、5.5%,水質繼續(xù)惡化。

粵東西北地區(qū)1013個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前僅有203個建成污水處理設施,一些建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由于管網和管理等問題也難以正常運行。督察發(fā)現,在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設過程中,一些大型企業(yè)投標搶標積極,但中標后項目推進不力,甚至“綁架”政府,導致工作被動。揭陽市占隴污水處理廠等9個鎮(zhèn)級污水處理項目,2015年北控水務以PPP模式低價中標后,借口實際投資可能遠超投標報價而遲遲不肯正式簽約;廣東廣業(yè)集團中標9個示范縣的污水處理設施建設,標的金額高達76億元,但所有中標項目均未達到建設進度要求。

四是表面整改、假裝整改問題突出。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設部門對黑臭水體整治審核把關不嚴,導致漏報、虛報、謊報問題時有發(fā)生。全省上報243段黑臭水體194段已完成整治工程,實現不黑不臭目標,但實際有30余段已上報完成黑臭整治的水體,截至“回頭看”時仍為黑臭。

有些地方在管網建設中弄虛作假,肇慶、茂名市2018年2月上報2017年管網建設缺口為77公里和173公里,但兩個月后卻又上報超額完成任務。經核實,肇慶市將高新區(qū)2010年之前建成的90公里管網作為2017年整改成果,實際該市納污管網缺口巨大,市區(qū)4個污水處理廠均以河涌收集污水,污染嚴重。茂名市將未建成的80.7公里管網充數,由于管網不完善,電白、化州等區(qū)(縣)每天5萬多噸污水直排環(huán)境。

清遠市為完成海仔大排坑黑臭整治任務,以便通過創(chuàng)建全國文明城市的測評,在既沒有截污也沒有清淤情況下,臨時調水稀釋,便上報治污工程已完成,并聲稱取得了“清澈見底、魚類成群”的整治成效。針對瑞滔環(huán)保公司約4萬噸污泥去向不明問題,惠州市則用提高制磚污泥摻燒比例來虛假應對督察,直至省公安機關介入調查并發(fā)現企業(yè)制作兩套臺賬后,才使真相大白天下。湛江吳川市群眾反映廢舊塑料加工污染問題,吳川市在整改時本末倒置,將工作重點放在設法完善相關審批手續(xù)以使污染項目合法化,現場督察時整個區(qū)域臭味明顯,群眾意見極大。

專項督察發(fā)現,廣東省在固體廢物管理方面雖然做了一些工作,但問題依然突出,部門協(xié)作不順,監(jiān)管打擊不力,固體廢物非法傾倒處置問題多發(fā)頻發(fā)。

處置能力結構性失衡明顯?;浳魑kU廢物處置中心、廣東省危險廢物綜合處理示范中心二期、廣州市廢棄物安全處置中心二期、東莞虎門立沙島危險廢物綜合處置工程等一批規(guī)劃要求建設的重點項目一拖再拖,均未建成。韶關市的粵北危險廢物處置中心雖已建成,但受所在區(qū)域血鉛事件影響已停產近4年。針對固體廢物處置能力,各地政府主動謀劃不夠,很多地方應建未建,導致全省固體廢物處置能力結構性失衡問題明顯,全省焚燒類、填埋類危險廢物處置能力缺口分別高達15萬噸/年和10萬噸/年。

非法轉移傾倒十分猖獗。2015年以來,全省危險廢物非法處置傾倒案件多達200余起,非法轉移傾倒點遍布全省21個地市。陽江市宏湘金屬加工廠違法轉移、傾倒危險廢物達2萬余噸;江門市長優(yōu)實業(yè)有限公司產生的含鎳危險廢物2.1萬噸非法傾倒于廣東陽江、江門和廣西梧州等地。生活污泥違法傾倒更為猖獗,深圳、東莞、惠州、茂名、陽江、肇慶等6個地市均存在非法轉移傾倒污泥問題。大量生活垃圾跨界傾倒,2015年以來,全省非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起,傾倒垃圾數十萬噸。

違法違規(guī)處置問題嚴重。一些具備危險廢物經營資質的企業(yè)常?!翱帐痔装桌恰薄;葜蓥温…h(huán)??萍加邢薰緦⒆陨斫邮盏?.97萬噸危險廢物倒賣給4家無資質公司處置,其中1家公司2017年9月向肇慶市高要區(qū)非法傾倒危險廢物90.9噸;茂名全市8家持廢礦物油類危險廢物經營許可證的加工企業(yè)均借市場壟斷地位,采取簡單混合工藝,牟取暴利。陽江市有源工業(yè)固體廢物處理處置中心無危險廢物經營資質,卻收受皮革企業(yè)危險廢物;中山民東有機廢物處理有限公司將24.5萬噸沼渣直接填埋在中山市多處建筑工地。

督察要求,廣東省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任,深化生態(tài)環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。要以推動中央環(huán)境保護督察整改為契機,系統(tǒng)推進水污染治理工作,強化農村生態(tài)環(huán)境保護,加強飲用水水源地保護力度,加強對固體廢物特別是危險廢物的監(jiān)管。要依法依規(guī)嚴肅責任追究,對于落實責任不力的問題,要責成有關部門進一步深入調查,厘清責任,并按有關規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。

督察強調,廣東省委、省政府應根據督察反饋意見,抓緊研究制訂整改方案,在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理,已按有關規(guī)定移交廣東省委、省政府處理。

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