如果哪個(gè)地方對(duì)中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題“敷衍整改、表面整改、假裝整改”，那么，這個(gè)地方一定躲不過中央環(huán)保督察射出的“回頭箭”。的確，因?yàn)閷?duì)第一輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題“敷衍整改、表面整改、假裝整改”，河北等10省區(qū)已對(duì)6219人實(shí)施問責(zé)，行政和刑事拘留610人，74個(gè)“敷衍整改、表面整改、假裝整改”典型案件被公開曝光。

截至10月23日，河北等10省區(qū)“回頭看”督察情況已全部公開?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者從中央環(huán)保督察辦公室(以下簡(jiǎn)稱督察辦)了解到，盡管“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題不少，甚至有的問題性質(zhì)惡劣，但是，中央環(huán)保督察對(duì)10省區(qū)的總體整改情況給予充分認(rèn)可。督察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，“移交的問責(zé)案卷比第一輪督察時(shí)少了一倍多”。

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，10省區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及省(區(qū))委常委、政府常務(wù)會(huì)議對(duì)生態(tài)環(huán)保問題的重視程度之高前所未有。

對(duì)于社會(huì)上流傳的督察過嚴(yán)以及環(huán)?！氨冲仭钡葐栴}，這位負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家也進(jìn)行了回應(yīng)。督察辦這位負(fù)責(zé)人指出，中央環(huán)保督察主要是查那些“不干事，亂干事以及假干事”的。至于“背鍋”論，專家則表示，一些地方經(jīng)濟(jì)下滑與環(huán)保督察沒有直接關(guān)系。他認(rèn)為，不該環(huán)保背的鍋絕對(duì)不能背。

環(huán)境問題已擺上省級(jí)政府桌面

有的省省委常委會(huì)連續(xù)兩年沒有研究過環(huán)保工作;有的省在環(huán)境保護(hù)方面開會(huì)傳達(dá)多，研究部署少，口號(hào)多，落實(shí)少。2016年至2017年所進(jìn)行的第一輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題在省級(jí)層面排不上號(hào)的并非個(gè)別現(xiàn)象。

兩年時(shí)間，中央環(huán)保督察不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)31省(區(qū)、市)的督察全覆蓋，而且，通過中央環(huán)保督察，省級(jí)層面特別是省(市、區(qū))黨委政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度好于歷史上任何一個(gè)時(shí)期。

今年6至7月，中央環(huán)保督察啟動(dòng)對(duì)河北省等10省區(qū)的“回頭看”督察。通過“回頭看”督察意見反饋，《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，在省級(jí)黨委政府層面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題已實(shí)現(xiàn)了從配角到主角的角色轉(zhuǎn)換過程。

從第一輪督察到“回頭看”督察，無論是啟動(dòng)會(huì)還是意見反饋會(huì)，各省(區(qū)、市)書記、省(市長(zhǎng)、主席)一定會(huì)齊刷刷地出現(xiàn)在會(huì)場(chǎng)，不僅如此，這些地方的黨政一把手還要親自主持會(huì)議，作動(dòng)員報(bào)告，對(duì)督察意見作表態(tài)發(fā)言。

2016年以來，河北省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作分別達(dá)32次和22次，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示683件。2016年7月以來，河南省委常委會(huì)、書記專題會(huì)分別涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)議題11次和4次;省政府常務(wù)會(huì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)議題18次。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出批示130余次。2017年6月以來，寧夏壯族自治區(qū)先后31次召開自治區(qū)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)和專題會(huì)，研究解決督察整改工作面臨問題。

2017年下半年以來，黑龍江省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后針對(duì)督察整改和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出批示143次。江蘇省累計(jì)召開省委常委會(huì)21次、省政府常務(wù)會(huì)24次、省政府專題會(huì)11次，研究部署中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作。2017年以來，江西省委常委會(huì)9次、政府常務(wù)會(huì)8次研究生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作批示達(dá)70余次，多次深入九江、贛州等地現(xiàn)場(chǎng)督辦。

2016年11月以來，廣東省累計(jì)召開省委常委會(huì)13次、省政府常務(wù)會(huì)20次、省政府專題會(huì)27次研究部署環(huán)境保護(hù)督察整改工作。廣西自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后80余次深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。2016年督察以來，云南省分別召開12次黨委常委會(huì)、24次政府常務(wù)會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

從兩年不研究環(huán)保工作到如此密集的開會(huì)部署，做批示，到現(xiàn)場(chǎng)督辦。無疑，原來在省級(jí)黨委政府那里排不上號(hào)的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地?cái)[上了地方黨政一把手的桌面。

據(jù)督察辦透露，今年“回頭看”督察進(jìn)駐期間公開的53個(gè)典型案例，相關(guān)地方已主動(dòng)問責(zé)513人，其中，廳級(jí)干部17人，處級(jí)干部132人。而這背后如果沒有省級(jí)黨委政府的拍板決定，恐怕也還會(huì)對(duì)這么多人實(shí)施問責(zé)，特別是其中還有17名廳級(jí)干部。

10省區(qū)整改獲肯定但存差異

省級(jí)黨委政府如此重視是不是意味著地方上就沒有生態(tài)環(huán)境破壞問題?中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題10省區(qū)是不是已經(jīng)全部整改到位?從中央環(huán)保督察向10省區(qū)反饋的“回頭看”督察意見看，顯然不完全是。仔細(xì)翻看10省區(qū)的督察反饋報(bào)告，不難看出，10省區(qū)的整改確實(shí)并沒有完全到位，有些弄虛作假的問題仍然非常突出，而且各地差異明顯。這一點(diǎn)從中央環(huán)保督察對(duì)10省區(qū)的整改評(píng)價(jià)也能看出。

10月18日，中央第一環(huán)保督察組組長(zhǎng)朱之鑫向河北省反饋督察意見時(shí)對(duì)河北省整改總的評(píng)價(jià)是：“取得顯著進(jìn)展和成效?！北蝗绱嗽u(píng)價(jià)的還有廣東省和江蘇省。中央環(huán)保督察對(duì)河南省、內(nèi)蒙古以及寧夏自治區(qū)的評(píng)價(jià)是：“整改工作取得重要進(jìn)展和成效?！睂?duì)黑龍江省的評(píng)價(jià)則是“整改工作取得一定進(jìn)展和成效”;對(duì)江西省、廣西自治區(qū)以及云南省的評(píng)價(jià)是“取得積極進(jìn)展和成效”。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者從督察辦獲悉，10省區(qū)的整改總體上不錯(cuò)，但確實(shí)存在差異?！昂颖?、廣東以及江蘇省的整改力度很大?！倍讲燹k這位負(fù)責(zé)人說，特別是河北省和廣東省，“河北省是中央環(huán)保督察試點(diǎn)省，中央環(huán)保督察后，河北省在大氣污染治理上成效顯著，確實(shí)值得肯定?！边@位負(fù)責(zé)人說，廣東省也是如此，一些地方水污染治理特別是黑臭水體的治理盡管距離國(guó)家要求的目標(biāo)還有差距，但廣東省是真投入真治理了。

“也確實(shí)有一些省(區(qū))整改動(dòng)作慢，一些省作假問題多，有的地方自認(rèn)為整改得已經(jīng)很好”。這位負(fù)責(zé)人指出，盡管督察組對(duì)寧夏自治區(qū)整改給出的評(píng)價(jià)不是“最高一檔”，但是他認(rèn)為，寧夏自治區(qū)石泰峰書記到任后，對(duì)中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改抓得非常嚴(yán)格。這位負(fù)責(zé)人說，寧夏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況與2016年以前相比變好了很多。

中央環(huán)保督察專查不干事假干事

從第一輪中央環(huán)保督察到“回頭看”督察，中央環(huán)保督察在提高地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)地方生態(tài)質(zhì)量改善等方面所發(fā)揮的作用舉世矚目，特別對(duì)不作為、慢作為以及亂作為官員的問責(zé)力度之大更是史無前例。正因?yàn)槿绱?，中央環(huán)保督察也確實(shí)動(dòng)了地方上一些人的“奶酪”。于是，指責(zé)中央環(huán)保督察過于嚴(yán)苛的，讓中央環(huán)保督察背鍋的聲音一起再起。

對(duì)此，督察辦這位負(fù)責(zé)人向《法制日?qǐng)?bào)》記者交底說，中央環(huán)保督察在督察時(shí)會(huì)把握一個(gè)原則：“只要這個(gè)地方真干活，真的在推動(dòng)污染治理，那么，即使這個(gè)地方的水氣等環(huán)境要素暫時(shí)沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)，中央環(huán)保督察也不會(huì)揪住不放，更不會(huì)在反饋意見時(shí)把它作為問題向地方黨委政府提出來。反而還會(huì)對(duì)這些地方提出表揚(yáng)?！边@位負(fù)責(zé)人指出，廣東省一些地方的水體污染很嚴(yán)重，特別是深圳和東莞，但是，這兩個(gè)地方在黑臭水體的治理上真投入，真治理，“僅2017年一年就花300多億，建成的污水管網(wǎng)達(dá)數(shù)千公里。”這位負(fù)責(zé)人說，雖然目前這些城市的一些黑臭水體治理還沒有達(dá)標(biāo)，但是，“他們真干了，有的已經(jīng)見效，水體不臭了，我們就要表揚(yáng)。”他強(qiáng)調(diào)，中央環(huán)保督察查的是不干活、假干活、亂干活的。

就一些地方企圖讓環(huán)保特別是環(huán)保督察“背鍋”問題，專家則告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，寧夏自治區(qū)經(jīng)信委以環(huán)?！氨冲仭痹噲D推脫責(zé)任、干擾決策就是一個(gè)典型。

6月15日，寧夏自治區(qū)經(jīng)信委在自治區(qū)政府第10次常務(wù)會(huì)議上匯報(bào)指出，全區(qū)因環(huán)境保護(hù)整治停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)106戶，影響全區(qū)增速4個(gè)百分點(diǎn)。“回頭看”督察組在實(shí)地調(diào)查結(jié)果卻是，106戶停限產(chǎn)企業(yè)中，實(shí)際有52戶受市場(chǎng)波動(dòng)原因造成，其余54戶企業(yè)雖然有因大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)而停產(chǎn)限產(chǎn)的原因，但經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，主要還是市場(chǎng)原因造成的。

按照規(guī)定，無論是中央環(huán)保督察還是“回頭看”督察，在反饋意見結(jié)束后，都要向地方黨委政府同步移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題?！暗谝惠喍讲鞎r(shí)，通常都要移交10多個(gè)責(zé)任追究案卷，多的時(shí)候甚至到了20個(gè)。但這次‘回頭看’督察只同步移交66個(gè)責(zé)任追究問題。平均一個(gè)省(區(qū))也就6到7個(gè)，比第一輪督察移交的責(zé)任追究問題少了一倍多?！倍讲燹k這位負(fù)責(zé)人說，“回頭看”的這10個(gè)省區(qū)確實(shí)整改得都很好，這也是移交問責(zé)案卷大幅減少的主要原因。

對(duì)于“回頭看”發(fā)現(xiàn)的整改不到位問題，這位負(fù)責(zé)人指出，中央環(huán)保督察將視情采取函告、通報(bào)、約談、專項(xiàng)督察等措施，對(duì)問題咬住不放、一盯到底，以督察整改的實(shí)際成效，取信于民。

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