11月1日，《晉中市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》正式發(fā)布。這是晉中市制定的第一部垃圾處理方面的地方性法規(guī)。在目前餐廚廢棄物管理立法體系中，國(guó)家和省沒有明確上位法的情況下，為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理提供了制度依據(jù)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，我市餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，餐飲企業(yè)、店面快速增加，再加上大學(xué)城的入駐，餐廚垃圾產(chǎn)生總量大幅上升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市餐飲企業(yè)單位目前有6000余家(市城區(qū)1200家)，其中星級(jí)酒店和大型餐飲企業(yè)194家，中小型餐飲企業(yè)4052家，單位職工食堂1008家。按照國(guó)家每萬(wàn)人每日1.17噸的產(chǎn)量計(jì)算，晉中市主城區(qū)(榆次區(qū))人口約65萬(wàn)人，日產(chǎn)餐廚垃圾總量約78噸。這些餐廚垃圾大部分仍以傳統(tǒng)填埋方式處理，一部分被私自運(yùn)往城郊農(nóng)村直接飼喂牲畜，一部分被混入其他生活垃圾或排入下水管網(wǎng)，甚至還有一些被不法商販用來(lái)加工提煉油脂，通過(guò)各種途徑又流入食用油市場(chǎng)，對(duì)群眾身體健康和城市環(huán)境都造成了極大的危害。

為保障人民群眾身體健康，有序、及時(shí)、規(guī)范地處理餐廚垃圾，我市第一部規(guī)范垃圾處理的地方性法規(guī)——《晉中市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，近日經(jīng)山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議決定批準(zhǔn)，將于2019年1月1日起正式施行。

餐廚垃圾管理實(shí)現(xiàn)法治化

早在2012年，市委、市政府就已經(jīng)把餐廚垃圾處理納入主抓工作內(nèi)容之一。2013年5月，市政府以規(guī)范性文件的形式出臺(tái)了《晉中市餐廚垃圾管理辦法》。該辦法的施行，雖然將餐廚垃圾納入了法治化管理軌道，但在實(shí)施過(guò)程中操作性不強(qiáng)。

本著補(bǔ)充細(xì)化、突出地方立法的創(chuàng)設(shè)性和操作性的原則，根據(jù)市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，2017年末，由市政府法制辦、市城管行政執(zhí)法局組成了起草小組，市人大常委會(huì)法工委和城環(huán)工委提前介入，在對(duì)全市餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置情況開展立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了該《條例》草案。

2014年底，我市成功申報(bào)成為國(guó)家餐廚廢棄物處理項(xiàng)目第四批試點(diǎn)城市，餐廚廢棄物建設(shè)項(xiàng)目獲得國(guó)家財(cái)政資金支持。2016年初，通過(guò)招商引資和市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，引進(jìn)北京首創(chuàng)集團(tuán)投資，籌建處理能力100噸/日的餐廚廢棄物處理廠，目前該廠已經(jīng)試運(yùn)營(yíng)近一年，日處理量已達(dá)到40噸/日。

據(jù)了解，該處理廠擁有市城區(qū)餐廚廢棄物處理的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，配有餐廚廢棄物專業(yè)收集車輛8輛，全部為密閉罐式收集車，車身標(biāo)識(shí)明顯，可防止餐廚廢棄物收集及運(yùn)輸過(guò)程中的拋灑、滴漏現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，已制定市城區(qū)餐廚廢棄物6條收運(yùn)路線。收運(yùn)時(shí)間為中午12:00至晚上12:00，各收運(yùn)車輛嚴(yán)格按照指定的收運(yùn)路線和收運(yùn)時(shí)間開展市城區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)工作。

市規(guī)管局崔毅杰說(shuō)，晉中市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目的建立，配合《條例》的發(fā)布，不僅可以有效杜絕餐廚廢棄物回流餐桌，在保證市民餐飲健康的同時(shí)，還依法實(shí)現(xiàn)了餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置。

垃圾處置成為問(wèn)題的核心

《條例》所稱餐廚廢棄物，是指除居民家庭生活以外從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余、食品廢料和廢棄食用油脂等。居民家庭日常生活產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢物不包含在內(nèi)，未來(lái)將通過(guò)生活垃圾分類收集來(lái)另行處理。

《條例》規(guī)定，餐廚廢棄物的主管和管理單位目前分別是市規(guī)管局及下屬的環(huán)衛(wèi)局。《條例》對(duì)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)作出了全面規(guī)范，按照源頭治理、過(guò)程管控、著力治本的原則，對(duì)相關(guān)部門，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸單位、處理單位，行業(yè)協(xié)會(huì)等各方的權(quán)利義務(wù)作出了規(guī)定，將對(duì)市建成區(qū)以及縣(區(qū)、市)政府確定范圍內(nèi)的餐廚垃圾實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化收運(yùn)和集約化處置。 市規(guī)管局張小平說(shuō)，《條例》的實(shí)施就是要解決餐飲單位和主管部門之間的管理與被管理的關(guān)系。當(dāng)然，管理只是手段和措施，解決餐廚垃圾的流向和最終進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理才是根本目的。

監(jiān)管餐廚垃圾須依法行政

按照《條例》，主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)執(zhí)行本《條例》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

市政府辦公廳副主任郭磊石說(shuō)，開展餐廚廢棄物處置工作涉及面廣、工作難度大，各級(jí)政府及宣傳、規(guī)管、食藥、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保、畜牧等部門要高度重視餐廚廢棄物管理工作，以《條例》的頒布為契機(jī)，積極探索廢棄物常態(tài)化管理的方式，推動(dòng)餐廚廢棄物管理不斷向縱深、規(guī)范化發(fā)展，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管的責(zé)任。

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