隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，生活垃圾處理需求保持較快增長，垃圾清運量持續(xù)增長，處理能力相對不足。2005年-2017年我國城鎮(zhèn)化率從42.99%提升至58.52%，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高使得我國城鎮(zhèn)生活垃圾清運量持續(xù)較快增長。根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年，城鎮(zhèn)化率將提升至60%左右。伴隨城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)以及人民。生活水平提升推動，預(yù)計城市生活垃圾產(chǎn)生及清運量將持續(xù)。

從生活垃圾無害化處理情況來看，若考慮無害化處理率更低的縣鎮(zhèn)及農(nóng)村，則城鎮(zhèn)生活垃圾歷史堆存量的數(shù)字將更為龐大。要緩解當(dāng)前垃圾圍城的壓力，改善城鎮(zhèn)人居生活環(huán)境，加大無害化處理設(shè)施建設(shè)投入是必然要求，而這也將為垃圾處理市場的發(fā)展帶來廣闊的空間。

2017年1月，發(fā)改委頒布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃提出，要加快垃圾無害化化處理設(shè)施建設(shè)，到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；其他設(shè)市城市、縣城（建成區(qū)）、建制鎮(zhèn)的生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95%以上、80%以上和70%以上。

焚燒發(fā)電優(yōu)勢突出，漸成主流趨勢。垃圾焚燒設(shè)備主要包括垃圾儲池、焚燒爐、余熱鍋爐、汽輪發(fā)電機(jī)組和煙氣凈化與處理設(shè)備。其中，焚燒爐是關(guān)鍵的核心設(shè)備，其好壞直接關(guān)系整個焚燒過程的成功與否。目前，爐排焚燒爐、流化床焚燒爐、旋轉(zhuǎn)窯焚燒爐和熱解氣化焚燒爐在我國生活垃圾處理中均有應(yīng)用，但主要以爐排焚燒爐和流化床焚燒爐為主。垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)具有減量化、資源化、無害化突出優(yōu)勢，能較好解決我國生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加而城市土地資源緊缺的矛盾問題；同時，目前焚燒技術(shù)較為成熟，設(shè)備國產(chǎn)化程度不斷提高，使用成本的逐步下降，也為其加快應(yīng)用創(chuàng)造條件。焚燒發(fā)電在無害化處理能力中的比重則從12.9%提高至37.5%，成為垃圾無害化處理能力增長的主要貢獻(xiàn)力量。

在“十三五”規(guī)劃中還要求具備條件的直轄市、計劃單列市和省會省市等實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，垃圾填埋場主要作為填埋焚燒殘渣和應(yīng)急使用，填埋場的這一功能轉(zhuǎn)向又將會為垃圾焚燒釋放更多的市場空間。到2020年，焚燒發(fā)電市場規(guī)模超1,500億元。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到59.14萬噸/日，測算2017-2020年生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)投入規(guī)模達(dá)1,677億元（年均419億元），市場空間仍然廣闊。

危廢處置景氣度提升，發(fā)展?jié)摿薮?，政策體系的逐步完善以及監(jiān)管執(zhí)法的不斷強(qiáng)化，將為行業(yè)加快發(fā)展提供持續(xù)動力。產(chǎn)生量快速增長加實際或被嚴(yán)重低估。由于危廢監(jiān)管相對滯后，我國危廢還存在底數(shù)不清問題，尚有大量危廢并未納入到環(huán)保部門統(tǒng)計范圍，實際的危廢產(chǎn)生量或被嚴(yán)重低估。危廢實際經(jīng)營規(guī)模較小，處置缺口巨大。根據(jù)原環(huán)保部發(fā)布的《2017年全國大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》2016年，全國危險廢物實際經(jīng)營規(guī)模為1,629萬噸（含收集23萬噸），僅為原環(huán)保部公布的危廢產(chǎn)生量5,347萬噸的30.47%，處置缺口巨大。

危險廢物的危害：危險廢物具有多種危害特性，主要表現(xiàn)為：（1）威脅環(huán)境質(zhì)量：危險廢物大多具有腐蝕性、爆炸性、易燃性、反應(yīng)性，其產(chǎn)生、儲存、運輸以及處置過程中均能夠?qū)ν寥?、水體及大氣造成污染。（2）影響人體健康：短期地，人們通過攝入、吸入、皮膚吸收、眼接觸危險廢物能引起急性中毒等；長期地，人們重復(fù)接觸危險廢物可造成致癌、致畸、致變等。危險廢物的危害性較一般固體廢物更大，且這種危害通常具有長期性、潛伏性和滯后性，對環(huán)境質(zhì)量和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。監(jiān)管執(zhí)法升級，行業(yè)景氣度提升。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)文要求堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒，進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)管。2018年6月，生態(tài)環(huán)境部就《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》兩項國標(biāo)公開征求意見。另外，2018年以來，生態(tài)環(huán)境部相繼開展了長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查、“清廢行動2018”等一系列的專項行動，并配合公安部開展了長江流域污染環(huán)境違法犯罪集中打擊工作。

政策落實低于預(yù)期；項目落地緩慢；監(jiān)管執(zhí)法力度不及預(yù)期；行業(yè)競爭加劇致一些原因還是會導(dǎo)致不良后果。但在行業(yè)層面，環(huán)保政策利好頻出。生態(tài)環(huán)境部組建、生態(tài)環(huán)境部三定方案出爐，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層機(jī)制得到進(jìn)一步完善；國務(wù)院發(fā)文要求堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、中央環(huán)保督察“回頭看”工作持續(xù)推進(jìn)，政策體系不斷完善以及監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)高壓，進(jìn)一步助推提升行業(yè)景氣度。

延伸閱讀：

2018Q3環(huán)保行業(yè)總結(jié)：危廢、固廢、監(jiān)測依舊穩(wěn)健 PPP投資放緩

原標(biāo)題:垃圾處理行業(yè)到2020年焚燒處理設(shè)施規(guī)模到59.14萬噸/日，無害化處理能力提高至54%【圖】

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