PPP政策回暖 解決融資難仍需再加一把力

截至2018年9月，全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫累計(jì)項(xiàng)目數(shù)8289個(gè)、總投資額12.3萬億元。

一度低迷的PPP行業(yè)迎來了暖風(fēng)。近期，多個(gè)利好PPP發(fā)展的政策相繼發(fā)布。包括鼓勵地方依法合規(guī)采用PPP模式撬動社會資本投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目;要求對民營資本參與的PPP項(xiàng)目給予傾斜等。同時(shí)，中央財(cái)政下達(dá)的2018年普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金中PPP項(xiàng)目以獎代補(bǔ)資金也達(dá)到23.09億元。

為了推動PPP的發(fā)展，《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府與社會資本合作(PPP)工作的實(shí)施意見》等政策也有望加速出臺。

“整體而言，中央政策層面對PPP模式的支持已經(jīng)‘回暖’，但要使該領(lǐng)域回到此前的市場熱度還需時(shí)日?！?360金融PPP研究中心投資總監(jiān)唐川在接受記者采訪時(shí)表示。

在他看來，短期最有能力參與PPP項(xiàng)目且能夠獲得支持的主要是兩類企業(yè)：一是自有資金實(shí)力較強(qiáng)，且有能力建設(shè)重要領(lǐng)域大型項(xiàng)目的國有企業(yè);二是市場競爭力較強(qiáng)且能夠具備與項(xiàng)目匹配之融資能力的民營企業(yè)。

政策釋放回暖信號

因整頓而“踩剎車”的PPP市場一度冷卻。

今年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》發(fā)布，財(cái)政部也向各省財(cái)政部門發(fā)出《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府與社會資本合作(PPP)工作的實(shí)施意見(征求意見稿)》。

上述信息在唐川看來，預(yù)示著基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目將成為推動下一階段經(jīng)濟(jì)增長的一大重點(diǎn)，而PPP無疑會成為助力該發(fā)展模式的主要工具。

10月底《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)提出，鼓勵地方依法合規(guī)采用政府和社會資本合作(PPP)等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，也印證了唐川的觀點(diǎn)。

緊接著，財(cái)政部在下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國政企合作投資基金管理的通知》中，要求積極探索與民營資本合作的模式、路徑，對民營企業(yè)參與的政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目要給予傾斜。

“這意味著PPP政策支持的明確信號已開始釋放，對于市場絕對是利好?！眹野l(fā)改委和財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫專家薛起堂表示。

據(jù)記者了解，為了推動PPP的發(fā)展，后續(xù)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府與社會資本合作(PPP)工作的實(shí)施意見》《PPP條例》等政策也有望加速出臺。

此前財(cái)政部向各省財(cái)政部門發(fā)出了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府與社會資本合作(PPP)工作的實(shí)施意見(征求意見稿)》，明確“規(guī)范的PPP項(xiàng)目形成中長期財(cái)政支出事項(xiàng)不屬于地方政府隱形債務(wù)”，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這對于地方參與PPP將有積極的提振作用。

解決融資問題是市場回暖關(guān)鍵

規(guī)范發(fā)展下的PPP項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量也在逐步回暖。

財(cái)政部公開數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月，全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫累計(jì)項(xiàng)目數(shù)8289個(gè)、總投資額12.3萬億元。

其中，1至9月新增項(xiàng)目1152個(gè)，投資額增加1.5萬億元。1至9月新增落地項(xiàng)目1360個(gè)、投資額1.7萬億元，落地率比年初上升11.1個(gè)百分點(diǎn)。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，政策回暖到市場回暖，最終還需解決融資問題。

“自從去年底至今年初國家對銀行有了嚴(yán)格放貸要求之后，對現(xiàn)在入庫的項(xiàng)目、合法規(guī)范的項(xiàng)目，很多銀行都不給予貸款支持。有些項(xiàng)目已經(jīng)到了實(shí)施階段，之前銀行同意貸款，但是現(xiàn)在銀行提高了要求，比如要求股東擔(dān)保等條件，而國有企業(yè)特別是央企又規(guī)定不得為項(xiàng)目公司提供擔(dān)保，因此很多項(xiàng)目面臨融資困難，導(dǎo)致不得不終止。”薛起堂曾告訴記者。

問題也在逐步解決中。日前銀保監(jiān)會主席郭樹清公開表示，銀保監(jiān)會要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)決不能搞簡單化“一刀切”，要客觀對待民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，實(shí)施差異化信貸政策，采取精細(xì)化、有針對性的措施，幫助民營企業(yè)擺脫困境。

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