11月19日,我國廁所革命新三年計劃迎來首個世界廁所日。按照廁所革命新三年計劃,2018年全國將新建改擴建2.4萬座旅游廁所,并計劃未來三年完成6.4萬座旅游廁所建設(shè)任務(wù)。受“以商養(yǎng)廁”政策引導(dǎo),眾多財政資金和社會資本入局,在建設(shè)、管理、養(yǎng)護等方面進行了一系列商業(yè)化嘗試。但在改革要求下,旅游廁所建設(shè)在資本及技術(shù)投入方面設(shè)立較高門檻,“小廁所,大產(chǎn)業(yè)”格局雖然初步形成,廁所商業(yè)化運營卻仍有問題亟待破解。
新開局之年
11月19日,作為我國廁所革命新三年計劃的首個世界廁所日,其意義也變得更加豐富。據(jù)了解,去年11月19日,由文化和旅游部聯(lián)手國土資源部、住建部發(fā)布《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計劃(2018-2020)》(以下簡稱“《新三年計劃》”),提出“廁所革命”新三年計劃的行動目標、四大提升行動以及四大保障措施,正式拉開廁所革命新征程。
《新三年計劃》指出,所謂行動目標,是指2018-2020年,全國新建改擴建旅游廁所6.4萬座,其中新建4.7萬座以上,改擴建1.7萬座以上。而四大提升行動則是以“全域發(fā)展、質(zhì)量提升、深化改革、創(chuàng)新突破”為基本思路,重點開展涉及廁所革命建設(shè)、廁所革命管理服務(wù)、廁所革命科技、廁所革命文明的四大提升行動。
事實上,21世紀以來,廁所革命一直是我國持續(xù)發(fā)力的對象。北京商報記者從文化和旅游部獲悉,近三年來,全國已新建改擴建旅游廁所7萬多座,超額完成三年行動計劃任務(wù)22.8%。“廁所革命”覆蓋全國3000多家4A級以上旅游景區(qū),并由景區(qū)逐步擴展到370多個重點旅游城市、500多個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、9200多家金牌農(nóng)家樂和2萬多個鄉(xiāng)村旅游重點村。
基于良好的改革基礎(chǔ),今年國家文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等13部門再度印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018-2020年)》,明確提出,將持續(xù)推進“廁所革命”,引導(dǎo)人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊配套建設(shè)無害化公共廁所;大力推進農(nóng)村公共廁所建設(shè),提升規(guī)范化服務(wù)管理能力,積極實施公廁生態(tài)化改造等。
探索以商養(yǎng)廁
值得一提的是,廁所革命的實施,雖然初衷為解決公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村治理難題等,但在政策引導(dǎo)與支持下,廁所的商業(yè)價值愈加凸顯。目前國內(nèi)各地方在結(jié)合實際情況探索的過程中,逐漸形成多種商業(yè)模式并存的廁所產(chǎn)業(yè)鏈。
北京商報記者了解到,我國的旅游廁所主要有五種商業(yè)模式作為參考,包括委托模式、認養(yǎng)模式、“廁商”捆綁、政府監(jiān)督企業(yè)自負盈虧以及PPP模式。通過政府扶持資金,帶動更多的社會資金投入到廁所革命中,逐步形成政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系。另外,進一步引導(dǎo)金融業(yè)加大對廁所投資的信貸支持,為廁所項目建設(shè)提供便利融資服務(wù)。
在以商養(yǎng)廁的政策利好下,各地政府以及企業(yè)紛紛入局。例如北京環(huán)衛(wèi)集團作為全國最大的廁所運營公司,曾推出“第五空間”公廁,一改以往只能“解決內(nèi)急”的單一功能,新加繳水電費、ATM取款、購買熱飲、電動汽車充電等功能。同時,利用環(huán)衛(wèi)集團自身的業(yè)務(wù)特點,打通了廁所全產(chǎn)業(yè)鏈,推動有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展,將水循環(huán)、糞便直接變?yōu)橛袡C肥料等。
有業(yè)內(nèi)人士分析,生態(tài)環(huán)保廁所的造價單體成本在幾十萬至上百萬元之間。未來三年,全國計劃新建改擴建旅游廁所6.4萬座,可見廁所建設(shè)市場的規(guī)模將在數(shù)十億乃至百億元。加之生態(tài)廁所相關(guān)聯(lián)的廣告、零售等商業(yè)附加值,廁所產(chǎn)業(yè)市場前景非??捎^。
政策仍受限
同樣值得注意的是,雖然“廁所革命”延伸巨大商機,但短期內(nèi)卻難以成為企業(yè)賺錢的快速通道。一家社區(qū)綜合服務(wù)中心相關(guān)負責人告訴北京商報記者,自己所在的公司一直在推進廁所的商業(yè)化運營,但目前來看,還只能實現(xiàn)部分“以商補廁”,沒有辦法完成“以商養(yǎng)廁”。
該負責人進一步表示,在公廁內(nèi)引入一些小的自助售賣機,可以獲得一些收入,但沒有辦法填補公廁的建造成本和后期運營費用,所以廁所的新建改造大多還是由地方政府進行招標采購。如果未來要完全實現(xiàn)商業(yè)化運營,還需要政策上進一步放開和扶植,舉例來說,公廁沒有產(chǎn)權(quán),但商業(yè)引入過程中需要辦理一些相關(guān)證照,必須要產(chǎn)權(quán)證,所以要想引入更多商業(yè)項目,政策還需要進一步給予支持。
此外,據(jù)《新三年計劃》及相關(guān)規(guī)定指出,新建和改擴建的廁所至少應(yīng)具備新技術(shù)新材料環(huán)保生態(tài)等要求,在硬件材料、內(nèi)部設(shè)施和功能上都具有較高的水平。由此可見,雖然廁所產(chǎn)業(yè)鏈含金量高,但由于對技術(shù)以及資本的要求也高,對于部分企業(yè)而言,想要分市場一杯羹,就需要做好跨越行業(yè)門檻的充足準備。
對于未來廁所的盈利路徑,中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會秘書長孫潔指出,首先企業(yè)要認清,廁所屬于公共設(shè)施,不應(yīng)該是暴利行業(yè)。且?guī)a(chǎn)業(yè)市場持續(xù)擴容,實際上取決于整個行業(yè)能否形成成熟的轉(zhuǎn)換工藝與技術(shù),以將排泄物轉(zhuǎn)化成有機肥料,解決循環(huán)利用的難題。
旅游行業(yè)資深專家王興斌指出,從整體行業(yè)來看,經(jīng)過近幾年的發(fā)展,城鄉(xiāng)旅游廁所環(huán)境都有很大提高。旅游廁所的問題其實是社會問題、改良問題,與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平息息相關(guān)。廁所革命應(yīng)該偏重于公益性,不適合過度的商業(yè)化,但是廁所相關(guān)產(chǎn)品的原材料、生產(chǎn)和銷售需要產(chǎn)業(yè)化。另外,廁所是用的,而非看的。政府部門在搞廁所建設(shè)的過程中,需要注意不能將此事視作政績工程,做評比、下指標,以防造成社會資源浪費。
特此聲明:
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題,如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題,文章來源方自負相關(guān)法律責任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題,請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。