2018年11月15日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)第一輪中央環(huán)保督察交辦問(wèn)題查處情況開(kāi)展抽查，發(fā)現(xiàn)山東省東營(yíng)市廣饒縣對(duì)交辦問(wèn)題查處不力，對(duì)近20萬(wàn)立方米混有危險(xiǎn)廢物的垃圾簡(jiǎn)單覆土掩埋后，便通過(guò)媒體向社會(huì)宣布整改到位，虛假整改問(wèn)題突出。

一、基本情況

2017年8月，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組多次接到群眾舉報(bào)，反映東營(yíng)市廣饒縣甄廟村土坑非法填埋大量化工廢液、醫(yī)療垃圾、生活垃圾等，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。東營(yíng)市在調(diào)查后，向督察組反饋稱(chēng)，廣饒縣組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了調(diào)查，共清運(yùn)77.95噸醫(yī)療廢物和400余噸生活垃圾。2018年6月15日，廣饒縣公示交辦問(wèn)題已完成整改并銷(xiāo)號(hào)，《東營(yíng)日?qǐng)?bào)》也對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

但此次“回頭看”下沉期間，督察組發(fā)現(xiàn)，廣饒縣僅清理非法填埋場(chǎng)表層數(shù)百噸醫(yī)療廢物和生活垃圾，對(duì)其余近20萬(wàn)立方米的危險(xiǎn)廢物和生活垃圾視而不見(jiàn)，并在填埋場(chǎng)表面覆蓋建筑垃圾，一埋了之，掩蓋問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

(一)問(wèn)題調(diào)查不嚴(yán)不實(shí)

群眾反映，甄廟村填埋固體廢物的場(chǎng)地長(zhǎng)1000米以上，寬20-60米，深度達(dá)10米以上，但廣饒縣在組織相關(guān)部門(mén)查處過(guò)程中，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行深入調(diào)查，在詢問(wèn)部分涉案人員后，就認(rèn)定該非法填埋場(chǎng)長(zhǎng)235米，寬45米，深度1-1.5米。編制的應(yīng)急處置方案既未提及非法填埋場(chǎng)地面積、填埋量等關(guān)鍵要素，也未對(duì)填埋的固體廢物種類(lèi)、性質(zhì)等作出鑒定和說(shuō)明。

督察發(fā)現(xiàn)，該非法填埋場(chǎng)長(zhǎng)400余米，寬約60米，深度在10米以上，填埋量達(dá)20萬(wàn)立方米左右，不僅填埋了大量生活垃圾，還混雜填埋醫(yī)療廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物。2018年11月15日，督察組隨機(jī)選取7個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行挖掘，發(fā)現(xiàn)填埋物多呈黑褐色，并伴有強(qiáng)烈刺鼻氣味。經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)取樣鑒別，因生活垃圾與危險(xiǎn)廢物混雜填埋，填埋的廢物均具有危險(xiǎn)廢物特性。

圖1 督察組隨機(jī)抽取點(diǎn)位進(jìn)行開(kāi)挖

(二)現(xiàn)場(chǎng)處置敷衍了事

督察發(fā)現(xiàn)，東營(yíng)市及廣饒縣在處置過(guò)程中，曾對(duì)填埋場(chǎng)表面坑塘積存的雨水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，揮發(fā)酚濃度達(dá)7.08mg/L，超出V類(lèi)地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)70倍;劇毒的氰化物濃度1.153mg/L。但未引起足夠重視，未對(duì)所埋固體廢物成分進(jìn)行深入分析，只是象征性地清理79.55噸醫(yī)療廢物和400余噸生活垃圾，并按一般固體廢物處置。對(duì)剩余的近20萬(wàn)立方米的危險(xiǎn)廢物和生活垃圾視而不見(jiàn)，直接在表層覆蓋上少量建筑垃圾，即宣告完成整改。處置極其敷衍，態(tài)度極不認(rèn)真。

圖2 填埋物成份復(fù)雜，嚴(yán)重污染環(huán)境

(三)驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)流于形式

廣饒縣于2018年6月15日對(duì)外公開(kāi)了該交辦問(wèn)題的整改完成情況，并將驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)情況上報(bào)東營(yíng)市。東營(yíng)市僅做匯總，未核實(shí)情況，整個(gè)驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)工作流于形式。2018年8月23日，《東營(yíng)日?qǐng)?bào)》還以“廣饒縣高效處理中央環(huán)保督察垃圾污染問(wèn)題”為題，對(duì)其整改過(guò)程進(jìn)行正面宣傳報(bào)道。

圖3 《東營(yíng)日?qǐng)?bào)》對(duì)整改情況進(jìn)行正面宣傳報(bào)道

三、原因分析

督察認(rèn)為，東營(yíng)市及廣饒縣對(duì)群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，對(duì)督察整改問(wèn)題不敢動(dòng)真碰硬，虛假整改、敷衍應(yīng)對(duì)，性質(zhì)十分惡劣。

針對(duì)已經(jīng)查明的情況，督察組已要求山東省政府立即組織專(zhuān)業(yè)力量，重新評(píng)估該非法填埋區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度，科學(xué)制定整改方案并立即啟動(dòng)治理工作，同時(shí)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

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